西南财经大学中国西部经济研究院副院长、研究员 贾晋

　区域经济作为国民经济的基础单元，既是新型城镇化的“稳定器”，也是城乡融合的“连接器”。2025年国务院政府工作报告将其提升至战略高度，体现了“以县域为支点撬动新型城镇化高质量发展”系统性思维。未来需以基础设施为基、特色产业为核、治理创新为翼，将县域打造为高质量发展新高地，为实现城乡融合发展和共同富裕提供坚实支撑。

　　一、县域经济在新型城镇化战略三重价值

　　（一）发展县域经济是破解城乡二元结构的核心枢纽

　　县域是城乡要素双向流动天然载体。当前，我国常住人口城镇化率已达67%，但户籍城镇化率仍滞后约18个百分点，大量农业转移人口尚未真正融入城市。在此背景下，发展县域经济，通过提升县城基础设施和公共服务水平，可有效破解“半城镇化”难题，推动农业转移人口在县域就近市民化，进而构建“县-乡-村”融合发展格局。长期以来，我国城乡之间在经济、社会、文化等方面存在着明显差距和壁垒，这种二元结构严重制约城乡协调发展，阻碍共同富裕实现进程。县域作为连接城市与乡村关键节点，兼具独特区位优势与资源优势。一方面，县城作为县域政治、经济、文化中心，已具备一定基础设施和公共服务基础，能够为农业转移人口提供相对较好的生活和就业条件，另一方面，县域内乡村地区拥有丰富自然资源和劳动力资源，通过发展县域经济，可以促进城乡要素流动和资源共享，打破城乡壁垒，实现城乡融合发展。

　　（二）发展县域经济是优化区域经济布局的战略支点

　　县域经济在我国经济格局中占据重要地位，其经济总量占到全国GDP的39%。然而，区域发展不均衡问题依然突出。通过发展县域特色产业，能够有效承接大城市产业梯度转移，避免区域经济陷入“内卷化”困境。我国地域辽阔，不同地区经济发展水平和资源禀赋存在显著差异，优化区域经济布局对于实现全国经济协调发展具有重要意义。县域经济作为区域经济重要组成部分，具有不可替代的独特地位和作用。一方面，县域经济发展能够为区域经济增长注入新的动力与支撑。通过培育和发展特色产业，可以形成具有强大竞争力的产业集群，吸引更多投资与人才，从而推动县域经济快速发展，进而带动区域经济整体增长。另一方面，县域经济发展有助于促进区域经济协调发展。在区域经济一体化背景下，县域经济可以通过承接大城市产业梯度转移，实现产业结构优化升级，缩小与发达地区差距，有效避免区域经济“内卷化”。同时，县域经济发展还可以促进区域之间产业分工与协作，形成优势互补、协同共进的区域经济格局，为全国经济高质量发展提供有力支撑。

　　（三）发展县域经济是培育内需增长动能的重要引擎

　　县城及县级市城区人口占全国城镇常住人口近30%，是扩大内需关键市场。政府工作报告明确提出“大力发展县域经济”，其核心目标是通过推动县域产业升级和释放消费潜力，构建“特色产业-就业吸纳-消费升级”良性循环。随着我国经济迈向高质量发展阶段，经济增长动力结构也在发生深刻变革。扩大内需已成为推动经济增长重要战略基点，县域经济作为扩大内需关键市场，蕴含着巨大潜力与广阔发展空间。一方面，县域经济发展能够有力促进消费升级。随着县域经济快速发展，居民收入水平稳步提升，消费能力相应增强。通过培育和发展新兴产业、提升传统产业，可以提供更多高质量产品和服务，满足居民日益增长消费需求，从而推动消费结构优化升级。另一方面，县域经济发展可以创造更多就业机会。通过发展特色产业和新兴产业，吸纳大量农村劳动力和返乡创业人员，有效促进就业增长。新就业机会增加，会进一步带动消费增长，形成“特色产业-就业吸纳-消费升级”良性循环，为内需经济增长注入新动力，推动县域经济与全国经济协同发展。

　　二、充分发挥县域经济作用的着眼点和着力点

　　（一）强化基础设施与公共服务双轮驱动

　　基础设施是县域经济发展重要基石。近年来，我国县城基础设施建设虽已取得显著成效，但在部分领域仍存在薄弱环节。例如，部分县城防洪排涝能力不足，地下管线老化严重，数字化基础设施建设相对滞后等。这些问题不仅影响了居民生活质量，也制约了县域经济发展。因此，亟需重点推进防洪排涝、地下综合管廊、数字化基建等“韧性工程”建设，以提升县城基础设施水平和抗风险能力。加强防洪排涝设施建设，可有效提高县城防洪标准，保障居民生命财产安全，地下综合管廊建设，能够解决管线老化、反复开挖等问题，提升城市运行效率，数字化基建的推进，则可为县域经济的数字化转型提供有力支撑，推动产业升级与创新。公共服务是影响居民生活质量和社会公平的关键因素。目前，我国城乡之间在公共服务方面仍存在较大差距，县城的公共服务水平也相对较低。为实现公共服务均等化，应切实落实“常住地公共服务全覆盖”政策，加大对教育、医疗、养老等薄弱环节的投入。例如，通过推动“紧密型县域医共体”建设，实现县级医院与乡镇卫生院的资源共享，提升农村地区的医疗服务水平，有效破解农村看病难问题。同时，还需加强教育、养老等公共服务设施建设，提高公共服务的质量和水平，确保城乡居民都能享受到公平、优质的公共服务。

　　（二）构建差异化县域产业体系

　　我国县域数量众多，且各具独特的资源禀赋、区位条件与发展基础，因此在产业发展过程中，必须因地制宜，实施分类施策。对于地处大城市周边的县域，凭借其显著的区位优势与便捷的交通条件，可重点发展先进制造业配套产业，如汽车零部件制造、电子信息产业等，积极承接大城市的产业转移，实现与大城市的产业协同发展。对于位于生态功能区的县域，鉴于其优越的生态环境，应聚焦绿色经济，大力发展碳汇交易、生态旅游等产业，推动经济发展与生态保护的良性互动。对于农业主产县，凭借其丰富的农业资源，可着力延伸农产品加工产业链，发展预制菜、冷链物流等产业，提升农产品附加值，促进农业产业化发展。科技作为第一生产力，是推动县域经济发展的核心动力。在县域经济发展中，应充分发挥科技的赋能作用，大力推广农业无人机、智能机械等新质生产力工具，加速生物育种、数字农业技术的应用。通过科技的应用，不仅可以提高农业生产效率，提升农产品质量，增强农业竞争力，还可以推动传统产业的转型升级，培育新兴产业，提升县域产业链附加值。例如，通过发展数字农业，实现农业生产过程的智能化、精准化管理，进而提高农业生产效益，通过发展生物育种技术，培育出具有自主知识产权的优良品种，提升农业产业的核心竞争力。

　　（三）创新城乡治理协同机制

　　城乡治理是实现城乡融合发展的关键保障。在城乡治理过程中，创新协同机制至关重要，应着力加强城乡规划的深度融合。通过国土空间规划统筹城乡用地，能够优化城乡空间布局，实现土地资源的合理配置，从而为城乡融合发展奠定坚实基础。同时，推进低效工业用地再开发与高标准农田建设的有机衔接，不仅可以提高土地利用效率，保障粮食安全，还能有效破解“城市扩张挤占耕地”的矛盾。例如，实施“退二还一”政策，将低效工业用地复垦为耕地，既能增加耕地面积，又能改善生态环境，进而实现城乡发展的良性互动。基层治理是城乡治理的基石，也是提升治理效能的关键环节。为了进一步提升基层治理效能，应积极开展一系列改革试点。例如，开展“农民工工资支付保障”改革试点，能够有效解决农民工工资拖欠问题，切实维护农民工的合法权益，推进“社区嵌入式服务”改革试点，可以显著提高社区服务水平，增强居民的获得感和幸福感。此外，通过数字化平台整合社保、就业等信息，实现政务服务“一网通办”，不仅能够提高政务服务效率，还能极大地方便居民办事，推动基层治理向现代化水平迈进。

来源：国家发改委培训中心