作者：沈映春（北京航天航空大学公共管理学院教授、经济系主任）

　　2025年政府工作报告提出，开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动，推动商业航天、低空经济、深海科技等新兴产业安全健康发展。低空经济是低空飞行活动与产业融合的新型综合性经济形态，涵盖了低空基础设施、低空飞行器制造、低空运营服务、低空飞行保障四大领域。作为智能化、绿色化、融合化的代表性产业，低空经济向上融合了国家战略需求，向下融合了市场需求，展现出巨大的市场潜力和广阔的发展前景。

低空经济快速发展的基础

　　政策催动低空经济加速发展。党中央、国务院高度重视低空经济发展，2021年2月首次将“低空经济”概念写入国家规划。2023年中央经济工作会议提出打造低空经济等若干战略性新兴产业。2024年政府工作报告提出积极打造低空经济等新增长引擎。2024年12月国家发展改革委成立低空经济发展司，统筹全国政策与规划。2025年政府工作报告将发展低空经济力度从“积极培育”转向“培育壮大”，明确其作为新质生产力的核心地位。与此同时，地方政府也积极响应国家号召，纷纷出台相关政策，推动低空经济发展。政策的持续发力，为低空经济的发展注入强大动力。

　　低空基础设施是低空经济发展的核心支持，其建设将率先打开低空经济的成长空间。低空基础设施主要包括物理基础设施与通信基础设施两大类。物理基础设施主要包括低空飞行所需的起降、中转、货物装卸、乘客候乘、航空器充（换）电、电池存储、飞行测试等平台。信息基础设施主要包括低空飞行所需的通信、导航、监视、气象监测等系统以及低空飞行数字化管理服务系统。当前，我国低空基础设施建设正在加速，各地围绕起降场、通用机场、通导监设备和低空运营中心四大领域加速布局。截至2024年底，全国在册通用机场达475个，较2023年增加26个，全国计划建设超5000个垂直起降场。同时，信息基础设施也在加快发展，5G-A、人工智能、卫星通信等技术也正被应用于低空经济基础设施建设。5G-A具有更高速率、更广连接、更低时延的网络优势，是低空经济加速融入物流、交通、应急、植保、测绘等应用场景的关键技术支撑，工信部等三部门联合印发的《国家数据基础设施建设指引》指出，要有序推进5G网络向5G-A升级演进，全面推进6G网络技术研发创新。基础电信运营商如中国电信、中国移动、中国联通等纷纷提出2025年扩大5G-A基础设施建设的目标。深圳市则计划在3年内建设8000个5G-A基站和500个通感一体化基站，通过高频段信号实现对低空飞行器的厘米级定位。物理基础设施和信息基础设施的逐步完善，将进一步支撑和推动低空经济的快速发展。

　　技术创新是低空经济发展的关键，保障低空产业发展走深走实。《中国低空经济发展研究报告（2024）》显示，我国低空经济发明专利申请量从 2014年的852件快速增加到2023年的14134件。基于5G-A技术的通感一体的低空经济网络设施建设在推进，高能量密度电池研制取得重大进步，高能量固态电池取得重大技术突破，续航时间显著提升 60%-90%。 随着无人机、人工智能、先进通信、电池和材料等技术领域的快速发展，我国已成为全球民用无人机第一大专利技术来源国，为低空经济提供了强大的技术支撑。

　　市场需求是低空经济发展的核心驱动力，是加速商业闭环的关键要素。低空经济的发展，商业闭环是关键。随着应用场景不断拓展，低空经济市场规模不断扩大。传统的农林植保、电力巡检等市场需求稳步增长，新兴的医疗救护、无人机配送等新业态需求呈现加速发展趋势。物流企业在珠三角地区部署的“丰翼无人机”，日均完成山区、海岛配送5000余单，运输成本较传统方式降低60％；深圳、广州等城市试点推出“空中出租车”服务等。

低空经济的发展前景

　　未来，在建立和完善“政产学研用”融合创新的低空产业生态基础上，只要逐步突破关键技术、完善低空产业链、完成商业闭环，中国低空经济将实现更加快速和高质量的发展。

　　一是产业势能释放。目前，我国已经形成了相对完整的低空经济产业链。截至2024年底，我国低空经济产业上中下游企业累计数量超过20万家，同比增长10.46%。以航空材料、导航通信、发动机、雷达、传感器等为代表的上游相关企业数量占比98%以上，以直升机、无人机制造为代表的中游相关企业和以低空农业、低空物流、低空救援等为代表的下游相关企业的数量也都处于快速发展期。我国在无人机研发设计、装备制造、新一代通信技术等领域占据全球领先地位。尤其在eVTOL（电动垂直起降飞行器）行业，由于新能源汽车产业链的溢出效应，从电池、电机、电控等动力系统与关键技术，到激光雷达、IMU（惯性测量单元）、碳纤维复材等核心部件和结构件，我国都有较大领先优势。在产业链下游，我国庞大的工业和消费市场则为低空经济提供了丰富的应用场景。通过不断开拓“低空+”应用场景，低空经济将发挥“杠杆效应”，赋能载人交通、物流、文旅、生产作业、公共服务等智慧城市的各领域，利于推动产业爆发式增长。

　　二是市场空间广阔。随着低空经济与物流、文旅、体育等产业的深度融合，低空市场需求将大幅上升。截至2024年底，我国低空经济核心产业市场规模已突破6000亿元。据中国民航局预测，到2025年，我国低空经济的市场规模将达到1.5万亿元。可见，我国低空市场潜力巨大，万亿级市场空间有待挖掘，其中无人机产业优势突出。作为无人机行业的制造和技术强国，我国无人机产品种类多、应用前景广，占据了低空经济市场的重要部分。全球消费级无人机市场规模在2028年有望达到121.5亿元，我国消费级无人机占据了全球消费级无人机的主要市场，随着消费级无人机用途的持续开放，整体需求仍存在较大提升空间。工业级无人机是市场主体，市场发展潜力巨大，市场增速较快，尤其在农林植保、巡检、测绘、安防监控、物流运输等领域的应用不断深入，逐步代替人工作业实现降本增效。随着大数据、人工智能、5G等新技术和新模式的发展，工业无人机行业的应用深度和广度将得到进一步拓展，带动更大范围的产品和服务需求。