近日，《杭州市临平区塘栖镇国土空间总体规划》《杭州市萧山区浦阳单元详细规划》入选浙江省“141X”乡村国土空间规划体系典型案例，为全省推进乡镇全面振兴，建设共同富裕示范区，打造新时代城乡融合发展示范样板提供了鲜活案例。

杭州市临平区塘栖镇国土空间总体规划

一、项目概况

塘栖镇位于杭州市临平区北部，全域以平原水网地貌为主，内部分布低山浅丘，具有典型的“江南水乡”特征。规划定位为名镇名山名湖一体发展的文旅休闲胜地、高新高质高效多元共进的科技创新高地、宜居宜业宜游魅力相融的生态首善之地。

二、改革创新

1、保护与发展双轨并行。规划合理安排农业、生态、城镇三类空间，严格落实耕地和永久基本农田、城镇开发边界管控要求，锚固生态底线，同时协调好历史文化保护和城镇发展的关系，进一步联动大运河世界遗产和塘栖历史文化名镇的保护，优化城乡发展空间、文旅空间、农旅空间，构建“一带两轴，三区三园”的国土空间开发保护格局。

2、存量与增量协调推进。规划在保障城镇新增空间基础上，把重心放在存量空间挖掘上，未来通过城市更新和低效用地再开发，引导工业企业向平台集聚，开展土地综合整治、永久基本农田集中连片整治等方式，进一步优化城市、产业、乡村空间布局，提高土地使用效率，推动城镇从外延拓展式发展转向内涵提升式发展。

3、城镇与乡村融合共生。规划通过产业协同、空间重构、设施均等、文化共生等路径，实现一二三产联动发展，构建铁路、高速、国道、省道、航运等交通网络一体化，建设“15分钟公共生活圈”，打造城乡共享的文化空间，实现城乡融合共生。

4、自身与区域协同发展。规划立足区域视角，明确塘栖镇在杭州大城北的战略支点定位，提出“东部对接城东智造大走廊、西部联通城西科创大走廊、向北与德清构建北部集合城市、向南融入杭州主城”的区域协同策略，构建一体化发展新格局。

三、经验总结

塘栖镇国土空间总体规划从存量时代背景出发，通过“多维更新”特色模式，实现了“生态保护与发展需求的动态平衡、刚性管控与弹性引导的机制平衡、历史文脉与现代功能的空间平衡”，构建了“水韵古镇、科创智城、田园栖居”三位一体的国土空间新格局，为江南水乡城镇的可持续发展提供了创新实践。

杭州市萧山区浦阳单元详细规划

一、项目概况

浦阳单元地处萧山南部，区域内山水资源丰富，拥有浦阳江、凰桐江、桃花源等生态基底；杭金衢高速、G235国道穿境而过，交通区位优势显著。规划围绕“诗画桃源、活力浦阳”，打造“产城人文景”深度融合的科创风情镇、桃源人居镇和共富示范镇。

二、创新特色

1、精研底数强根基。系统梳理山水、土地、产业、文化等资源，开展“一村一梳理”调研，通过问卷、访谈、座谈多渠道征集诉求，精准锚定发展方向，夯实空间规划实施基础。

2、多规融合优管控。通过功能、指标、边界、名录等多种方式，传导落实市、区、镇三级国土空间总体规划及各类专项规划对于乡村地区发展定位、分类管控、底线控制、用途分区、配套设施等要求。细化用途管制和管控规则，加强与实施管理环节衔接。

3、全域统筹促融合。突破行政边界限制，以镇域为单元编制规划，差异化布局城乡功能，完善交通与公共服务体系，依托“一张图”推动资源要素双向流动，激活乡村发展动能。

4、政策联动增效能。整合乡村振兴用地政策，深化农村土地制度改革，创新“农业+”复合利用模式，建立规划留白机制，为乡村新业态预留发展空间，提升规划响应能力。  

三、实施成效

规划编制实施后，浦阳乡村空间格局持续优化，通过高标准农田建设实现耕地提质与生态改善。美丽乡村建设成果斐然，8个村获评省级和美乡村，灵山村完成未来乡村建设，18个行政村全部建成省级景区村。项目推进成效显著，仙家坞农事服务中心落成，国泰密封新材料等项目开工，农民建房、公共服务等用地项目有序建设。谢径安·传化农创村创新政企村农合作模式，实现多村联建与农文旅融合，带动村民共富，其建设经验获中央及省市区多级认可，为浦阳发展注入强劲动能。

从塘栖镇的全域统筹到浦阳单元的精细治理，杭州以“一镇一策”的创新实践，为乡镇国土空间规划提供了差异化解题思路。这些典型案例不仅是杭州探索城乡融合、共同富裕的生动缩影，更彰显了国土空间规划在优化资源配置、激活发展动能中的关键作用。未来，杭州将持续深化规划改革创新，推动规划成果向发展实效转化，为全省乃至全国乡村振兴与新型城镇化建设提供更具深度与广度的实践样本。