政 府 工 作 报 告

　　——2023年2月16日在望牛墩镇十八届

　　人民代表大会第四次会议上

　　望牛墩镇人民政府镇长  梁志豪

各位代表、同志们：

　　现在，我代表镇人民政府，向大会报告政府工作，请各位代表予以审议，并请列席人员提出意见。

　　2022年主要工作

　　2022年，是党的二十大胜利召开之年，是第二个百年开局之年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，在市委市政府和镇委的坚强领导下，聚焦“科技创新+先进制造”，围绕“一极核，一平台，三片区”发展战略，以“跑马勇争先，执行论英雄”的魄力，迎难而上、顶压前行，交出了来之不易、成之惟艰的答卷。

　　过去一年，我们突出防治并举，疫情防控科学高效。面对严峻复杂的疫情，我们坚决落实上级决策部署，坚持人民至上、生命至上，因时因势优化防控策略，发动3000多名党员干部下沉一线，织密一道道社会面防控屏障，有力有效处置了多起突发疫情。大幅提升发热门诊接诊能力及重症救治能力，最大程度保护群众生命安全和身体健康。

　　事非经过不知难。回首抗疫历程，我们深知，望牛墩之所以能打赢一场场防控硬仗，离不开市委市政府的坚强领导，离不开各条战线抗疫勇士的奋力拼搏，离不开全镇市民风雨同舟的合力支持，离不开全镇上下敢于斗争、敢于胜利的强大精神力量。在此，向全体医务人员致敬，你们白衣为甲、逆行出征，赫赫战功必将被历史铭记；向村（社区）干部、基层网格员致敬，你们不辞辛劳、日夜坚守，是群众家园的最美守护者；向公安干警、应急小分队致敬，你们闻令而动、冲锋在前，挺身撑起一片天；向各行各业劳动者致敬，你们坚守岗位、默默奉献，共同维护着我镇经济社会的正常运转；向广大市民群众致敬，你们舍小家、为大家，给予疫情防控最大限度的理解、配合和支持，每个温暖的瞬间都值得铭记，每个坚强的背影都值得歌颂！

　　过去一年，我们突出产业转型，经济发展企稳向好。全镇上下群策群力、扶企纾困，认真落实国务院33条、省131条、市27条等稳增长政策，出台镇纾困10条，缓税退税免税1.45亿元，主要经济指标呈现持续恢复性增长，完成地区生产总值110.3亿元，同比增长1.0%，增速镇街排名第10；固定资产投资总额同比增长36.9%，增速镇街排名第2；社会消费品零售总额同比增长7.5%，增速镇街排名第2；市场主体同比增长8.3%。全镇规上工业企业180家，国家高新技术企业91家，规上工业企业研发机构98家，覆盖率达到55.1%，R&D研发经费投入5.77亿元，同比增长23.5%。拥有国家级专精特新“小巨人”企业1家，省级专精特新企业26家，上市后备企业4家。

　　过去一年，我们突出优质招商，发展动能不断积聚。依托东莞数字经济产业基地、科技产业园、芙蓉产业中心、金沙产业中心等平台，大力发展新能源、数字经济、高端装备制造等产业，共招引高义、俊泰等优质项目14宗，总投资约39亿元，招商引资工作成效排名全市第3。顺利推动顺裕、富锦及建文等本土企业增资扩产，下漕安置房、高义、思索等7个省市重大项目实现新开工，市重大项目累计完成投资11.59亿元，完成年度目标任务的117%。推动项目落地提速，兆威、博力威、卓蓝等项目实现投产，其中博力威项目从土地摘牌到投产仅用时一年。

　　过去一年，我们突出土地整备，城市空间有力拓展。全力以赴抓发展空间的提质增效，创新推出“铁军6条”，推动东莞西站望牛墩单元土地整备私人住宅类物业签约率超82%，房屋移交率超75%，拆除房屋超400栋，统筹集体物业空地917.96亩，完成TID 111.11亩地块统筹表决。完成临港产业园、朱平沙科技产业园等4宗地块土地收储195亩，重点推动五涌村产城融合、广东比伦、横沥进源、东莞明昌和朱平沙村旧厂房等5宗项目开发建设，完成“工改工”拆除整备274亩，城市更新步伐加快。

　　过去一年，我们突出生态优先，城市品质加快提升。着力“补短板、强弱项、提品质”。建成9个口袋公园，完成2公里寮厦河段碧道和10公里堤防达标工程建设，成功创建杜屋、朱平沙等2个市特色精品村，全镇农村人居环境“村村达标、村村过关”。狠抓全域城乡环境整治攻坚。清拆整治乱搭乱建窝棚400多处，制定农村农田工具房建造实施方案，统一规划建设农田工具房约600间。推动8个村（社区）达生活垃圾分类示范标准。治理违建面积近88万平方米，拆除违法建筑141宗。加强生态环境保护。完成60公里中心区雨污分流管网建设，排查整治六类重点排水户1027家，整治VOCs重点企业9家，建成大气微站并投入使用，完成13个工地项目扬尘专项检查。

　　过去一年，我们突出人民至上，民生福祉切实增强。兜牢社会保障底线。提前完成全年困难群众救助提标差额补贴任务，筹集保障性租赁住房438套。大力推动兜底民生服务社会工作“双百工程”，高质量打造30个“民生微实事”项目，达成群众微心愿4500多个。大力实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程等职业技能培训，推动410人取得职业技能等级证书。推动公共服务全面发展。回收1所民办幼儿园转办为公办幼儿园，增加340个公办学位。持续优化公办义务教育在校生结构调整，积分入学、优待政策等公办学位同比增加350个，完成实验小学篮球馆升级改造，启动望溪小学工程建设。大力推进文旅融合并进，举办多场“火柴盒”音乐节等文化活动，茂春里·望汐坊获评“2022东莞十佳共享文化空间”。实施道路品质提升工程，新增停车位1162个，望中路中线、莲湖路、石横路和石头村危桥拆除重建工程等道路竣工通车，宝华路人行天桥试通行。扎实推进乡村振兴和对口帮扶。多措并举提高村级收入，农村集体经济督察考评获优秀等次，村组两级纯收入同比增长18.37%，增速镇街排名第3。13个重点帮扶村实现村组两级纯收入同比增长33.72%，资产负债率下降3.38%。全年实现粮食播种面积2673亩，撂荒耕地复耕复种87.7亩。贵州铜仁碧江区东西部协作、对口帮扶韶关大塘镇等工作取得扎实成效。

　　过去一年，我们突出基层治理，社会大局稳定向好。坚持统筹发展和安全。贯彻落实国家“15条”、省“65条”、市“78条”，制定出台镇“77条”，重点推进自建房、危运停车场、镇村工业园、再生资源回收站等专项整治，排查整治自建房23000多栋，整治危运停车场6个，完成燃气安全入户安检近28000户。全年没有发生较大以上生产安全事故，安全生产事故数、受伤人数分别下降25%和34%。持续增强社会治理效能。拓展网格化服务，在原有40个网格的基础上向下划分148个网格单元，建立四级网格指挥体系，提升网格精细化治理和精准化服务水平。大力推进基层民主法治建设，推动朱平沙村获评全国民主法治示范村。防范化解各类风险隐患。集中整治一批突出治安问题，严厉打击电信诈骗，电信网络诈骗警情、诈骗刑事案件同比下降31.5%。攻坚信访突出问题，全力确保粮食、房地产市场等安全。圆满完成全国两会、国庆节、党的二十大等重大敏感节点安保维稳工作任务，全镇社会大局总体平稳可控。严格落实意识形态工作责任制，筑牢网络意识形态安全底线，维护意识形态领域绝对安全。

　　过去一年，我们突出政府建设，行政效能不断提高。全面加强政府系统政治建设。始终把旗帜鲜明讲政治放在首位，深入学习贯彻党的二十大精神，坚定不移贯彻落实上级决策部署，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。扎实推进法治政府建设。始终坚持依法行政、依法治镇，健全完善政府法律顾问、合法性审查等制度，不断规范政府重大行政决策及规范性文件制定，政府信息公开申请答复率为100%。各类矛盾纠纷调解成功率达99.7%，受理法律援助案件17件，提供法律服务609人次。严格落实“双随机、一公开”监管全覆盖，全面落实行政执法“三项制度”，共办理行政处罚案件363宗，罚没金额300余万元。持续转变政府作风。自觉接受人大监督，办理市、镇人大代表建议84件，办结率和满意率均为100%。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定及其实施细则，持之以恒纠“四风”，强化审计监督，规范权力运行。

　　此外，统战、武装、工青妇、统计、档案、地方志等工作均取得新成绩。

　　各位代表！过去一年，我们风雨兼程、迎难而上，付出了极其艰辛的努力，取得了来之不易的成绩。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是市委市政府和镇委坚强领导的结果，是镇人大和各位人大代表认真监督、倾力支持的结果，是全镇人民凝心聚力、拼搏奋斗的结果。在此，我谨代表望牛墩镇人民政府，向所有关心、支持和参与望牛墩经济社会发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　思危方能居安，知忧才能克难。在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前望牛墩经济社会发展还面临不少问题和挑战。一是产业结构依然存在短板，整体竞争力不强，优质产业空间紧缺，重大项目储备培育不足。二是民生事业发展与群众期待还有差距，教育医疗养老服务水平仍需提升，交通出行品质和环境有待改善。三是规划实施力度仍需进一步加强，土地历史遗留问题亟待解决，城市管理不到位，系统化精细化智慧化管理水平还不够高。四是干部队伍执行力仍需加强，一些干部主动作为的锐气、攻坚克难的决心还需进一步提升。对此，我们将进一步改进工作、转变作风、精准施策，让各位代表感受到实实在在的举措、真真切切的变化。

　　2023年工作安排

　　今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是望牛墩推动高质量发展的关键一年，做好各项工作意义重大、责任重大。我们要全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，紧扣望牛墩镇情实际和阶段性特征，始终坚持守正创新、踔厉奋发，努力开创更多有望牛墩辨识度的最佳实践，难题不破绝不收兵，目标不达决不罢休，将美好愿景加速转化为幸福实景！

　　做好今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神，认真对照市委十五届五次全会、全市制造业高质量发展大会部署和镇委要求，坚持稳中求进工作总基调，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，更好统筹发展和安全，推动经济运行整体好转、民生福祉不断增进、社会大局安全稳定，奋力推动望牛墩加快高质量发展。

　　综合考虑各方面因素，2023年全镇经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长6%，在实际执行时努力争取更好的结果；规上工业增加值增长6%，固定资产投资总额增长35%，社会消费品零售总额增长6%，进出口总额增长3%；全体居民人均可支配收入与GDP增长基本同步。

　　为实现上述目标，我们将重点做好以下几方面工作：

　　（一）加快打造一流营商环境，让产业发展环境更加优良

　　以项目建设支撑产业发展。全力推进56个重点项目建设，重点抓好下漕安置房、高义、广合、思索等14个省市重大项目建设。做好重点产业项目跟踪服务，定期召开重大项目协调服务“小围合”、重点项目工作推进会，协调解决影响项目落地的制约因素，对建设进展实施月通报，助推项目“摘牌即动工”“完工即投产”“投产早达效”，力争完成重大项目投资9.3亿元，固定资产投资总额达40.9亿元。以积极推动重点产业项目落地为主线，重点跟踪服务好5个重大预备项目，持续拓展重点投资项目储备库。

　　以高质量招商促进产业发展。成立镇招商引资工作领导小组，制定全年招商引资工作实施方案，压实班子和部门责任，分解招商目标、建立工作台账、实行挂图作战，全力以赴、想方设法完成镇委要求的全年招商引资任务，招引优质产业项目8个，其中包括30亿元以上龙头企业项目、专精特新项目、企业总部项目和5亿元以上外资项目各1个，亿元以上产业项目土地出让4宗。严格把关镇村工业园新入驻企业质量，切实把好效益关、安全关、环保关、能耗关。

　　以优质空间保障产业发展。大力推进连片产业用地开发，坚持强化政府统筹，谋划洲涡（鸡心岛）和望洪路等2个1000亩以上的连片“工改工”片区，打造成为现代化产业园区。建立“工改工”工作专班，推动12宗1227亩条件相对成熟的“工改工”项目取得新突破。加力攻坚下漕土地整备，力争私人住宅物业签约率超90%，完成50%私人非住宅类物业统筹征收工作，全面完成集体物业征拆工作。

　　以科技创新驱动产业发展。深入走访企业，想方设法破解企业融资难题，最大限度满足企业的要素要求。以现有优质企业为重点，加大培优扶强力度，全力支持服务好企业的增资扩产和技改投资，对企业的重大技改项目、技术创新项目和高新技术产业化项目优先兑现财政奖励、办理出口退税、上报国家和省市的支持项目，力争年内实现增资扩产协议投资6亿元、工业技改投资3亿元。推动20家工业企业升规纳统，新增26家高企，3家高企入库瞪羚企业培育库，推动12家企业申报市级“专精特新”、8家申报省级“专精特新”、3家申报国家级专精特新“小巨人”。

　　（二）持续优化人居环境，让乡村振兴成效更加突显

　　坚决打好污染防治攻坚战。深入推进“剿黑消劣”攻坚，严防劣V类和黑臭现象，确保沙田泗盛断面、角尾断面及朱平沙、锦涡等22条内河涌水质达标。加快推进雨污分流和管网接驳，实现农村污水入管、雨水入河。推动望洪污水处理厂二期建设，全面提升污水收集处理效能。深入推进能耗“双控”，持续压减煤炭消费总量。完成4项主要污染物减排任务和空气质量优良天数目标，深化涉VOCs企业污染治理，依法查处违法排污行为。加强环境综合治理联合执法，严厉打击偷排偷放、超标超量排放等环境违法行为。

　　以绣花功夫推动城乡治理。优化环卫检查奖惩机制，以考核压实环卫保洁履约监督，发挥机动巡查员作用，确保全镇卫生黑点清零。稳步推进历史违建整治，对新增违建打早打小，确保完成违建治理任务。大力推进美丽圩镇建设，坚持“扫干净、摆整齐”，扎实开展农村人居环境整治提升五年行动，持续推动老村旧村改造提升，加强闲置地、边角地、交界地等的环境整治。严格落实耕地保护制度，改造提升高标准农田302.42亩，整备可恢复耕地空间1100亩，确保完成850亩恢复耕地任务。

　　全面提升乡村振兴成效。深入推进“百县千镇万村高质量发展工程”，促进城乡区域协调发展。探索建立农村集体经济发展激励机制，明确各村集体经济发展“硬指标”，力争村组两级经营性纯收入增长8%以上。指导各村谋划实施1至2个发展项目，推动低效园区改造提升和闲置空间盘活，力争村组两级总资产增长6%以上。深入开展对口贵州铜仁东西部协作，做好韶关大塘镇帮镇驻镇扶村工作，加大产业、医疗、教育等帮扶力度，实现巩固扩展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接。

　　（三）切实保障和改善民生，让公共社会事业更加繁荣

　　全力推动公共基础设施建设。持续推进品质交通千日攻坚行动，推动中心大道、中洪路、横沥桥拆除重建、龙泉路上合段、芙蓉路等一批道路工程建设或升级改造。启动镇中心区慢行系统改造工程，打造独具特色的城市慢行空间。创建汇源路、宝华路、南昌路等3条停车秩序严管示范路。加快完成李屋、望东、赤滘等3个停车规范管理示范村建设，大力推进路外停车场改造，推动新增不少于1200个停车位。加快安置房一期和配套道路项目建设，启动安置房二期工程，推动文化宫、堤防碧道、雨污分流等一批公共基础设施建设。加快推进老旧小区“瓶改管”，完成范围内70%改造。

　　加快补齐民生短板。深化教育扩容提质，巩固学前教育“5080”成果，全面推进中小学科普教育，实现公办中小学科学探究实验室全覆盖，建设不少于1所课后服务示范校，推动望溪小学主体工程完工。强化医疗服务保障，加强基层首诊能力，实施分级诊疗和双向转诊。落实新冠病毒感染“乙类乙管”措施，全力保健康、防重症。深入贯彻就业优先战略，城镇新增就业不少于631人，帮扶至少200名登记失业人员实现就业，实现困难家庭高校毕业生就业率达100%。实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，大力推行“项目制”技能培训，推动新增技能人才技能等级认定400人次。坚持“房住不炒”定位，加大住房保障力度，筹集保障性租赁住房150套，发放住房保障货币补贴不少于15户。

　　织密织牢社会保障网络。持续推进“民生大莞家”服务项目，广覆盖实施社区服务设施建设“提亮工程”，建成小微便民工程不少于22宗，解决“民生微心愿”不少于350宗。着力打造具有望牛墩特色的“双百”社工服务品牌，创新推出更多贴合困难和特殊群体需求的服务项目。完善养老服务体系，推动护理型床位比例达55%以上。深入推进“展翅计划”，完成不少于90个高质量实习岗位开发募集，积极将实习见习岗位转化为就业机会。

　　大力繁荣发展文体事业。坚持“思想引领+文化供给”，打造新时代文明实践站样本点，初步形成“一站一品牌”文明实践品牌。实施高品质文化供给工程，持续推进村（社区）基层综合性文化服务中心提质增效。充分挖掘水乡传统文化，继续打造龙舟、七夕、艺学望溪等文体品牌，全年开展不少于200场文化体育活动。完善全民健身服务体系，为不少于300名市民提供体质测定与运动健身指导服务。加强文物保护修缮和活化利用，用心用情保护好、运用好恒慎陈公祠、望角革命烈士纪念碑等红色文化资源。

　　（四）着力提升社会治理效能，让平安稳定基础更加牢固

　　狠抓安全生产工作。严格落实安全生产责任制，打好重点领域安全生产整治攻坚战，重点开展镇村工业园、道路交通、自建房、消防等重点领域安全隐患整治，坚决防范和遏制较大以上事故发生，全力维护人民群众生命财产安全和社会稳定。优化镇安委会、消安委会工作运行机制，推动“三管三必须”“三要管”落实到位。开展事故警示教育和安全知识宣教，及时曝光反面典型，推广优秀企业经验，全面提升企业安全生产水平，推动安全生产从“被动监管”向“主动预防”转变。

　　全面提升公共安全治理水平。推行“走访转网访”工作，提高网上信访比例，实现网上办理、网上查询、满意度评价一体化，提升群众满意率。深入开展平安望牛墩建设，加快社会面治安巡防管控“四个一”体系建设，健全完善巡逻处警一体化机制，夯实社区警务工作，发展壮大“东莞义警”群防群治力量，着力压减违法犯罪警情，营造平安和谐社会治安环境。大力开展“全民反诈”专项行动，推行“无诈社区”创建，力争实现对打击治理防范电信网络诈骗犯罪“一个100%、两个上升、三个下降”总体目标。常态化开展扫黑除恶行动，深入开展行业重点治理，持续保持严打整治高压态势。

　　进一步加强风险防范。压紧压实意识形态工作责任制，做好全国两会、七一、国庆等重要时间节点的安全保障工作，有效防范网络安全风险，筑牢意识形态“防护墙”。防范房地产引发系统性风险，扎实做好保交楼、保民生、保稳定，推动房地产业逐步向新发展模式平稳过渡。健全食品药品监管责任体系，坚决守住食品药品安全底线。

　　（五）崇尚实干、追求卓越，让人民满意政府形象更加彰显

　　强化政治引领。旗帜鲜明讲政治、抓政治，把党的领导贯穿政府工作全过程，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。深入学习贯彻党的二十大精神，不折不扣落实好市委、市政府和镇委的各项决策部署，科学谋划推进望牛墩高质量发展施工图，推动贯彻落实工作事件化、项目化。

　　严格依法行政。深化依法行政制度体系建设，健全科学民主决策机制，加强行政规范性文件监督管理。严格规范公正文明执法，加强基层执法队伍建设，推动行政执法规范化。优化政府网站和重点领域信息公开渠道，自觉接受人大监督，主动接受审计监督及社会舆论监督。完善公共法律服务体系建设，创新开展“八五”普法工作，增强全民法治观念。

　　提升行政效能。持续推进“放管服”改革，提升事中事后监管的精准性、有效性，推动有效市场和有为政府更好结合。全面落实中央八项规定及其实施细则，重点纠治形式主义、官僚主义。持续提升干部“三种本领”，努力打造一支永远保持奋进、永远不畏艰难、永远充满激情的干部队伍，推动政府工作提质提速、提能提效。

　　建设廉洁政府。加强政府债券资金使用监管，推动资产管理和预算管理深度融合。强化审计结果运用，推进审计整改标准化、规范化和信息化，形成全过程管理闭环。建立联合监管等机制，管好重点领域、重大工程、关键岗位。更加牢固树立“过紧日子”思想，全力压降“三公”经费，量入为出、节用裕民，把有限的资金更多用到为民服务、解难纾困上。

　　各位代表！春来潮涌东风劲，扬帆远航正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和镇委的坚强领导下，紧紧依靠全镇人民，大胆探索、奋楫笃行，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，奋力谱写出望牛墩高质量发展的新篇章！

名词注解：

　　一极核、一平台、三片区：“一极核”指水乡功能区东莞西站望牛墩单元发展极核，“一平台”指洲涡（鸡心岛）产城融合发展重大战略平台，“三片区”指品质中心区、先进制造集聚区、科技创新引领区。

　　专精特新“小巨人”企业：指业绩良好、发展潜力和培育价值处于成长初期的、专业化精细化特色化新颖化特征明显的中小企业，通过培育推动其健康成长，最终成为行业中或本区域的巨人。

　　六类重点排水户：指固体废物处理行业、农贸市（商）场、餐饮业、汽车美容装潢行业及一体化洗车场、美容美发与洗浴、建筑工地。

　　社会工作“双百工程”：指实现全省社会工作服务站（点）100%覆盖、困难群众和特殊群体社会工作服务100%覆盖。

　　行政执法“三项制度”：指行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

　　瞪羚企业：指创业后跨过死亡谷，以科技创新或商业模式创新为支撑进入高成长期的中小企业。

　　能耗“双控”：指能源消费总量控制和能耗强度控制。

　　学前教育“5080”：指公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿数占比达到80%以上，其中公办幼儿园在园幼儿数占比达50%以上。

　　“民生大莞家”：指通过进一步健全民生诉求收集、处理、反馈机制，切实解决一批群众身边的小急难问题。

　　“展翅计划”：指围绕实习、校园招聘、就业技能培训、职业辅导、毕业生就业等方面搭建一站式青年职业成长平台。

　　“三管三必须”：指管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全。

　　“三要管”：指合法的要管、非法的也要管，许可的要管、非许可的也要管，目录内的要管、目录外的也要管。

　　“一个100%、两个上升、三个下降”：指特殊群体宣传覆盖率100%；群众防骗知晓率上升、群众满意度上升；十万人电诈警情数下降、十万人诈骗刑事案件数下降、十万人电诈案件财产损失下降。

　　“三种本领”：指推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领。

来源：东莞市政府网站