政 府 工 作 报 告

——2023年2月16日在高埗镇第十八届

人民代表大会第四次会议上

高埗镇人民政府镇长 谢伟良

各位代表、同志们：

现在，我代表镇人民政府，向大会报告政府工作，请各位代表予以审议，并请列席人员提出意见。

2022年工作回顾

2022年，是党的二十大胜利召开之年，是高埗深度融入市中心城区和“三江六岸”建设、加快高质量发展的关键之年，也是极具挑战、难以忘怀的一年。面对世纪疫情的持续冲击和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在市委市政府和镇委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，认真落实市委市政府和镇委各项工作部署，聚焦“科技创新+先进制造”，高效统筹疫情防控和经济社会发展，众志成城、迎难而上，顶住前行压力、经受经济大考，主要经济指标在逆境中保持平稳增长，脚踏实地推动高埗高质量发展不断取得新进展，迈出了加快高埗现代化建设的坚实步伐。

一年来，我们慎终如始抓好疫情防控，有力有序应对多轮考验

我们始终坚持人民至上、生命至上，因时因势优化调整防疫措施，构建起平战结合、精准高效的疫情防控指挥体系，组建10个工作组和19个工作专班，广大党员干部群众、基层工作者不畏艰辛、积极投身防疫一线，有效应对多轮本土疫情考验，百茂物流城防疫经验获市主要领导肯定。随着疫情防控重心从“防感染”向“保健康、防重症”转变，全镇医务人员义无反顾、坚守一线，用双肩担起责任、用生命守护生命，迅速建立健全医疗救治协调机制，安全度过高峰，全力保护人民生命安全和身体健康。

一年来，我们坚持制造业立镇不动摇，产业发展再造新动能

经济实力稳步提升。全年实现地区生产总值182.24亿元，增长0.8%，增速全市第13；社会消费品零售总额45.61亿元，增长12.9%，增速全市第1；固定资产投资总额29.25亿元，增长46%，增速全市第1；税收总额38.04亿元，增长7.8%，增速全市第2；工业投资9.01亿元，增长13.9%，增速全市第11。全年引进项目6宗，内资实际投资17.95亿元，增长18.09%。产业动能加速集聚。培育壮大华宏智能穿戴、赫曼米勒智慧家具、大广新能源汽车、顺力智能物流装备等新兴支柱产业，推动新一代电子信息、高端装备制造等新兴产业加速发展。积极推进马可波罗、龙行天下、顺力智能物流等3家实力企业上市。6家市倍增企业产值增长2.34%。精准发力扩大有效投资，5个市重大项目累计完成投资8亿元，增长116.2%。创新能力持续增强。把握数字经济发展新风口，106家规上工业企业实现数字化转型。着力培育创新型企业，新增高企19家，累计151家，增长16.81%。加大研发投入，R&D占GDP比重达3.03%，规上工业企业设立研发机构比例达54.41%，现有省级工程技术研究中心9个，黄宝石电子成功认定为市瞪羚企业。加强人才引育，新增基础人才5356人、高层次人才417人，新引进海外硕士人才14人，超额完成市下达任务。

一年来，我们坚持人与自然和谐共生，城市品质实现新突破

发展空间持续优化。全力攻坚土地整备、“工改工”、“旧村改造”三大“拓空间”工程，成立“拓空间”指挥部，出台“工改工”奖补方案，推动63亩土地完成收储、三联101地块达成开发共识，持续推进上江城村等旧村改造，加速推进宝莲顺力智能物流地块、低涌第二工业区“工改工”项目，完成永邦厂区“工改工”，释放5.2万平方米产业空间。城市管理更加完善。打好城市管理“组合拳”，实行镇属环卫保洁分片包干，分级分类制定镇村保洁、绿化养护标准，建成低涌新型生活垃圾转运站，完成“四小园”110个、口袋公园12个，打造2条美丽乡村风貌带，新增碧道4.48公里，全域19个村（社区）达到“宜居圩镇”标准，3个村达到“示范圩镇”要求。治理违法建设75万平方米，农房管控有力有效。环境质量有效改善。完成农村雨污分流地块改造75个，新建雨污水管道105公里，污水处理厂二期顺利推进，六类重点排水户、小微水体全部完成整治，水环境质量明显改善。空气优良天数比例、PM₁₀ 、PM_2.5等重要指标均完成市下达任务，危险废物处置率达100%。

一年来，我们坚持农业农村优先发展，乡村振兴焕发新活力

村组干部选优配强。实施村（社区）党组织书记“头雁工程”，公开招考1名优秀农村党组织书记进事业编。落实竞职、履职、辞职“三项承诺”制度，加强村（社区）“两委”干部管理。开展“双选拔双培养双考核”行动，引育26名优秀本土青年充实到农村储备干部队伍。推进“强村带组”工作机制，不断提高村民小组长、村民代表中党员比例。村组实力稳步增强。以盘活、升级农村集体资产为突破口，强力攻坚低涌第二工业区提档升级、宝莲镇村合作项目、三联101地块开发，加速镇村新一轮振兴发展，村组两级净资产增长13.1%，纯收入增长12.5%，总资产增长11.3%。美丽乡村扎实推进。在首期投入1000万元集中整治资金的基础上追加2720万元，按各村（社区）建成区域面积每平方公里奖补100万元为标准，全域开展农村人居环境整治“补短板、强弱项、提品质”攻坚行动，实现“干净整洁村”全覆盖，美丽宜居村创建率100%。邀请专业团队为19个村（社区）进行系统全面的风貌规划，引领全镇美丽乡村风貌带建设。

一年来，我们始终坚持以人民为中心，民生事业迈上新台阶

教育医疗不断升级。新建中心幼儿园、实验小学，新增公办学位1620个，教育投入3.56亿元，同比增加44.46%。大力升级医疗设备，完成社区卫生服务“一中心八站点”标准化建设，有效提升基层诊疗水平。实施高埗健康促进项目，扎实推进儿童青少年近视筛查及干预，共惠及10万多人次。全力兜牢民生底线。政府财力优先用于保障和改善民生，民生支出占一般公共预算支出67%以上。聚焦群众身边“小急难”，十大民生实事取得明显成效，依托“民生大莞家”品牌，办好一批“民生微实事”“民生微心愿”项目，“大配餐”、居家养老服务实现全覆盖，强化医疗救助，切实减轻困难群众医疗负担。建成“就莞用”广场3个，为重点人群提供“一对一”就业服务，完成技能培训超4千人次。文体事业繁荣发展。线上线下开展文化活动765场，公共文化服务案例获省、市荣誉各1个，持续推进“游泳进校园”公益培训活动，获得社会各界一致好评。加强文化传承保护，1人成功申报市第六批非遗代表性传承人。落实文物保护措施，推进东江纵队第一支队三龙大队指挥部及驻军营地旧址修缮工程。此外，对口帮扶韶关市龙归镇、贵州省沿河县、新疆结对团场等任务取得扎实成效。统计调查、人防气象、工青妇幼、残疾人等工作不断涌现新成果。

一年来，我们全力统筹好发展和安全，社会治理取得新进展

打好安全生产整治三年行动收官战，加强对“三小”场所、分租式厂房、再生资源回收站、自建房、燃气安全、消防安全、重点企业等关键领域开展大排查大整治，各类生产安全事故宗数下降33.33%，未发生较大及以上生产安全事故，安全生产形势总体平稳。增强底线思维，全力做好防汛防台风防内涝，食品药品、医疗废物、粮食安全等纳入有效监管，为人民群众生命财产安全构筑坚强屏障。推动扫黑除恶常态化，严打违法犯罪，推进科技强警，优化接处警机制，实现电诈警情数、违法犯罪警情数、刑事立案数分别下降15.37%、12.2%、7.18%。加强和创新社会治理，加大矛盾排查化解力度，攻坚化解信访突出问题，圆满完成党的二十大等重要节点安保维稳任务。面对高高事件，我们沉着应对、高效处理，用两周时间使该事件得到圆满解决。率先启动心理服务站点建设，建成“粤心安”心理服务室和19个社会心理服务站。网格化治理再升级，实施出租屋分级分类管理，成功打造示范网格4个。

一年来，我们全面强化基层末端执行，政府建设实现新提升

政府服务持续优化。新建超5000平方米政务办事大厅，实现“进一扇门，办所有事”，进一步优化我镇营商环境。推进65项高频事项下沉至村（社区），选取横滘头村、低涌村党群服务中心作为村（社区）党群服务中心综合窗口试点，提升村级政务服务水平，12345热线工单完成率100%。依法治镇全面深化。统筹推进法治政府、法治社会、法治乡村建设，推动塘厦村成功创建省民主法治示范村和省乡村治理“百镇千村”示范村。公共法律服务网络更加完善，建成全市首个住宅小区、商业综合体公共法律服务站点。末端执行力不断增强。抓好队伍建设，加强干部交流轮岗，健全考核、晋升、奖惩等激励保障机制，优化编外队伍“控员增效、多通道晋升、考核激励、优才引育、薪酬保障、罚劣淘汰”六项机制，营造“奋勇争先、跑马突围”的浓厚氛围。政府作风更加廉洁。深入贯彻落实中央八项规定精神，持之以恒纠治“四风”，畅通解决问题协调机制，切实为基层减负。强化审计监督整改，开展经济责任审计、专项审计等8个项目，完成81个村组审计全覆盖。带头过紧日子，严控“三公”经费，将有限财政资金用在“刀刃”上。

各位代表！过去一年，我们风雨兼程、砥砺前行，经过不懈的努力，取得了来之不易的成绩。这是深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的结果，是在市委市政府和镇委的坚强领导下，全镇上下团结奋进、狠抓执行的结果。我们难忘一个又一个奋战在“双统筹”一线的身影，全镇党员干部闻令而动、连续作战，广大医务工作者、工作专班舍身忘我、冲锋在前，公安干警、网格管理员坚守岗位、尽职尽责，社区工作者、志愿者挺身而出、无私奉献，广大企业服从大局、共克时艰，全镇人民众志成城、高度配合，共同绘就了高埗高效统筹疫情防控和经济社会发展的生动局面。在此，我代表镇政府，向所有关心、支持和参与高埗建设，为高埗发展作出积极贡献的党员干部、广大群众和社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！

思危方能居安，知忧才能克难。我们清醒地认识到，高埗发展还面临不少困难和问题：一是受经济大环境影响，需求收缩、供给冲击、预期减弱的压力尚未得到根本缓解，社会投资信心仍然不足。二是要素保障不够充分，可利用土地资源极其紧张缺乏，较难引进重大项目、新兴产业，重大产业项目、重大基础设施的谋划和储备不足。三是社会治理效能有待提升，基础设施建设标准不够高，生态治理基础不牢，公共服务仍存在不少短板。四是干部作风仍需不断改进，部分干部发展的紧迫感和拼抢意识不强，工作标准不够高，业务能力有待提升。对于这些问题，我们一定要高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

2023年工作安排

去年十月，党的二十大胜利召开，习近平总书记科学擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。省委要求扎实推动党的二十大战略部署在广东落地落实，奋力在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌。市委提出要深入学习贯彻党的二十大精神，奋力推动东莞高质量发展再上新台阶。镇委提出要聚焦高质量发展，全面提升执行力，奋力谱写新时代高埗现代化建设新篇章。开年后，全省高质量发展大会、全市制造业高质量发展大会相继召开，吹响大抓经济、大抓高质量发展的号角。新一年，我们务必要不忘初心、牢记使命，强化执行，狠抓落实，一步一个脚印将上级决策部署付诸行动、见诸成效，不负美好时代，不负高埗人民。

2023年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神，按照省委十三届二次全会、省委经济工作会议、全省高质量发展大会、市委十五届五次全会、全市制造业高质量发展大会和镇委十五届二次会议的部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持“科技创新+先进制造”，推进“六个聚力”，加快建设东莞北部先进制造业强镇、城区片区高品质江滨新城，全面推动高埗在新征程上加快高质量发展。

综合考虑各方面因素，2023年全镇经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长6%；规上工业增加值增长5%，固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额保持高位水平，进出口总额增长3%，城乡居民人均可支配收入与GDP增长基本同步。重点聚力推进六大方面工作：

一、聚力产业培育强支撑，厚积制造业当家信心底气

一是全面打响“招商年”攻坚战。构建镇领导班子挂帅，部门、村、企业高效协同的“大招商”格局，出台招商引资优惠、奖励政策，坚持高质量招商、招高质量项目，掀起“全民招商”新热潮。加快招大引强，瞄准国家、省、市支持重点，紧盯重点外资、龙头企业、战略性新兴产业方向，抓好“五外联动”，建立镇重点产业项目库，定期动态增补更新，组织赴国内重点地区开展集中招商，完成招引30亿元以上龙头企业、专精特新企业、企业总部项目、外资项目不少于1家，制造业协议投资增长12%以上。

二是实施产业立新柱工程。围绕市政府一号文出台的坚持以制造业当家、推动实体经济高质量发展20条措施，聚焦打造东莞北部先进制造业强镇，全力以赴、千方百计做厚做大制造业家底。强化产业项目保障，加快推进深燃燃气热电联产改扩建、涌固精密治具、顺力智能物流、龙行天下产业总部等重大项目进度，培育新型产业支柱。促进高端眼镜、箱包鞋帽、建筑陶瓷等传统产业转型升级，向价值链中高端迈进，协助马可波罗、龙行天下等企业上市，巩固支柱产业集群。围绕“链长+链主”企业，精准推动产业链协同发展，吸引更多龙头和专精特新项目进驻。

三是激发创新主体活力。加强各项科创奖励政策落实，完善高新科技企业扶持机制。推动制造业数字化转型，支持龙头企业率先打造数字化转型示范，带动规上工业企业实现数字化转型全覆盖。狠抓科技项目储备和转化，建立镇重大科技项目库，增设产业化绩效奖励，促进科技项目融资对接，增强项目出库转化率。提升企业技术研发水平，推进先进技术研发和应用，鼓励企业加大研发投入，强化省、市级工程技术研究中心建设，支持优质企业申报国家高新技术企业和瞪羚企业，促进中小企业向“专精特新”发展，实现高埗制造业质的转变。

四是强化经济运行监测调度。紧盯主要经济指标短板和薄弱环节，动态监测重点企业工业增加值、产值、工业投资、技改投资、用电等指标，为经济决策提供科学依据。实施“促升规”“稳在规”行动，常态化摸排企业异常状况，“一企一策”分类指导扶持，提振企业发展信心。建立“个转企”培育库，支持引导一批大型个体工商户转为企业。推进消费提档升级，优化“乐购高埗”促消费活动体系，鼓励颐龙湾商贸区、振兴路商贸带推出更多消费活动。加大批零重点企业挖潜力度，助力大广汽车城打造东莞北部中高端汽车品牌4S店集群、新能源汽车核心商圈，争取更多批发零售重大项目落户和数据回归。加强资金跟踪监督管理，推动智能科创研发产业园配套设施建设、河涌综合整治工程等项目落地，按时完成专项债拨付使用，增强发展后劲。

二、聚力城市发展开新局，建设城区片区高品质江滨新城

一是以长远眼光抓好城市规划。深度融入城区片区和“三江六岸”建设，完善镇级国土空间总体规划。完善政府主导统筹、多元主体参与、共商共建共享的运作机制，强力统筹、集中研判、联合调度、动态梳理全镇空间资源，提升土地资源集约节约利用水平。坚持强化土地收储整备不松劲、狠抓拓展产业空间不懈怠、攻坚旧村改造不停顿，滚动推进560多亩土地整备收储、480亩“工改工”和821亩旧村改造项目。全力推动低涌第二工业区“工改工”，年内完成拆迁、动工建设，实现全镇“工改工”项目新突破，为项目落地腾出更多低成本产业空间。

二是以绣花功夫抓好城市管理。全域推进“扫干净、摆整齐”，提升保洁水平，深化镇村环卫机制改革，加快垃圾分类示范片区建设，依托片长制推动更多城管力量下沉一线，促进“门前三包”全覆盖。深入开展美丽圩镇建设，改造提升金竹围新邨老旧小区，新建1条林荫大道，新增不少于5个口袋公园，沿中心涌及分支贯穿东西，构建11公里滨水空间。大力抓好“两违”治理，进一步加强农房管控。

三是以铁的手腕抓好生态保护。巩固水污染防治成果，突出“剿黑消劣”和污水收集处理，完成污水处理厂二期扩建，强化排水证及重点排水户管理，推进农村雨污分流，整治内河涌11公里。推进蓝天保卫战，加强重点VOCs企业深度治理，聚焦大气污染物协同管控，让空气质量优良天数比例更高。推进净土防御战，规范危险废物、工业固废管理，推动土壤环境质量总体稳定。

三、聚力乡村振兴添活力，共建共享绿色美丽宜居家园

一是发展壮大农村集体经济。丰富村组集体资产开发运营模式，进一步充实旧工业园、旧村改造和镇村合作项目库，实现产业发展和村民利益多方共赢，激发乡村振兴新动能。高标准规划卢溪村700多亩连片农田，推动传统农业向更高层次跃升。增强4个重点帮扶村造血功能，加强与对口帮扶地区的产业共建、劳务协作、人才支援和消费帮扶，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

二是培育过硬农村干部队伍。探索实施农村人才培育机制，通过“请进来+走出去”针对性开展集中培训；搭建农村储备干部干事“两平台”，深入参与村（社区）农资管理、安全维稳、人居环境整治、城市更新等重点工作一线锻炼，分期分批到镇机关重点部门跟岗锻炼；强化村（社区）、机关单位对农村后备干部“传帮带”培养，凝聚乡村振兴发展“三股力”。
 三是持续改善农村人居环境。依托农村人居环境整治“一村一策”，强化串珠成链、连线成片，逐步打造乡村振兴示范带。坚持建管并举优环境，充分发挥特色精品村示范作用，塑造更多示范亮点，多措并举全面整治旧村，优化村级保洁考核机制，强力推进田间窝棚整治、村庄清洁行动，全域提升人居环境。

四、聚力民生改善优服务，稳步提高人民群众生活品质

一是全面强化保障体系。推动政策向民生聚焦、财力向民生倾斜、服务向民生覆盖，用心用情用力解决好群众急难愁盼。擦亮民生品牌，持续办好十大民生实事、民生微实事、民生微心愿等系列项目，增进民生福祉。健全社会保障和救助体系，扩大社保覆盖范围，提高困难群众基本生活保障水平，优化养老服务，逐步推进救助帮扶范围向全域人口覆盖。提升就业服务效能，发挥“就莞用”平台桥梁枢纽作用，解决企业“用工难”、群众“务工难”问题。

二是优化公共民生服务。加强医疗资源储备，完成高埗医院、社卫中心超亿元公共医疗卫生服务建设项目。推进高质量教育体系建设，力促东圃小学改扩建、镇第二幼儿园新建项目竣工，冼沙小学重建项目年内动工，低涌中学易址新建项目完成前期手续，预计新增公办学位2700个。着力提升交通品质，新增不少于2200个停车位，建成天鹅堡花园公交首末站，建设非机动车专用道24.5公里，全面推进高埗大道等6条主干道品质提升工程。落实儿童公园建设，打造儿童友好社区，优化儿童成长环境。

三是提升文体事业水平。全域推进文明创建，依托镇新时代文明实践中心+19个实践站，实施新时代文明实践“五色花计划”、企业员工文明共享计划、出租屋文明共享计划，将镇政府旧址饭堂改造升级为综合性新时代文明实践中心。新建镇图书馆，增添1个绘本馆和2个城市阅读驿站。筹建镇中心体育公园，提标升级高埗文化广场，举办系列文化品牌活动和赛事，丰富市民文体生活。聚焦文明传承和文物保护，深入挖掘本土特色文化，促进非遗项目保护发展。

五、聚力安全保障硬底线，坚决维护社会大局和谐稳定

一是全方位筑牢安全生产防线。优化镇安委会运行机制，强化应急处置和监管能力，编制安全生产权责清单，形成各成员单位齐抓共管、联防联控的工作格局。压紧压实企业主体责任，鼓励支持企业组建兼职消防队伍，实现由“被动监管”向“主动预防”转变。滚动开展重点领域安全攻坚行动，力争各类生产安全事故、亡人数保持“双下降”。

二是建设更高水平的平安高埗。落实新冠病毒感染“乙类乙管”措施，始终佑护人民群众健康安全。强化社会治安整体防控，构建情指联勤作战体系，提高社会面见警率和管事率，升级改造高清视频配套设备，精准打击群众反映强烈的各类违法犯罪活动，力促群众满意度、安全度“双提升”。护航校园安全，开展涉校隐患排查整治专项行动，全力防范学生溺水事故。狠抓食品药品安全监管，开展“食安高埗”专项行动。推进水旱灾害防御体系标准化建设，启动挂影洲围江城排站新建、护安围排站重建、上江城段堤防加固三大水利工程，增强城市韧性。

三是加快推进社会治理现代化。增强基层治理体系和治理能力现代化水平，健全预防与依法化解纠纷机制，强化矛盾风险源头治理，统筹人民、行政、司法三大调解资源，做好重点信访案件化解工作，构建起高效联动、运作有序的社会治理格局。整合基层治理力量，实现“多员合一”，促进减员增效。依托“智网工程”，全面摸清底数，掌握风险信息，真正将社会管理服务延伸到末端。加大欠薪纠纷、金融、住建等领域涉稳风险防范化解力度。

六、聚力政府建设强执行，打造市场化法治化营商环境

一是狠抓效能提升，打造高效政府。全面升级政务服务水平，深入推进“一门集中”，加快启用新政务服务大厅，持续推进“放管服”改革。切实为基层减负，改进文风会风，推广现场办公、集中调度、观摩交流等会议形式。聚焦提升干部队伍执行力，加强专题教育培训，增强服务意识，抓好结对培养，完善考核、晋升机制，锻造一支作风过硬、能力过硬的高素质队伍。

二是狠抓法治建设，打造法治政府。稳步推进依法治镇，规范行政执法，推广“两平台”应用，提高行政执法的规范化、信息化和智能化水平。加大普法宣传力度，探索建设美丽乡村法治风景线，打造一批法治文化阵地。坚持依法全面履职，自觉接受人大监督。

三是狠抓作风转变，打造廉洁政府。坚持以严的基调强化正风肃纪，锲而不舍落实中央八项规定精神，将反腐倡廉警示教育向村组基层、民生一线延伸拓展，坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战。加强政府债券资金使用监管，推动资产管理和预算管理深度融合，充分发挥审计监督预防作用，压减非必要开支，把有限的资金更多用到为民服务、解难纾困上。

各位代表！力量源于团结，奋斗创造奇迹。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在镇委的正确领导下，踔厉奋发、笃行不怠，以“跑马勇争先，执行论英雄”的气概和魄力，推动高埗在新征程上加快高质量发展，奋力谱写新时代高埗现代化建设新篇章！

来源：东莞市政府网站