1、任务由来与整体要求

1.1任务由来

为全面加强生态文明建设，推动绿色发展水平不断提升，促进环境质量全面改善，建成全省生态文明建设示范乡镇，根据《国家生态文明建设示范村镇指标（试行）》和《泗洪县“两减六治三提升”专项行动方案》，结合车门乡实际，制定本方案。

车门乡位于泗洪县城西郊，地处苏皖两省交汇处，东邻青阳街道，北拥重岗街道，南接魏营镇、上塘镇，西与安徽省泗县毗邻，毗邻宁宿徐高速泗洪及泗洪南出入口，境内省道245横穿东西，新汴河、奎濉河两条流域性河道自西向东穿境而过。区域总面积78.1平方公里，辖1个居民委员会，7个行政村，总人口3.25万人，实现居民人均可支配收入20473元。2020年车门乡生产总值达到9.78亿元，第一产业3.85亿元、第二产业、1.45亿元、第三产业4.48亿元，财政总收入4996.68万元，其中一般公共预算收入2524.65万元。车门乡交通便捷，资源优越，主产水稻、蚕桑、葡萄等，享有“蚕桑之乡”等美誉，已建成碧根果产业园3000亩、葡萄种植园、优质稻米基地3.9万亩，建成蚕桑基地1800亩，使车门成为宿迁地区最大的蚕桑产业基地，农业现代化发展初具规模。

车门乡生态文明建设工作是全县生态文明建设重要组成部分。为深入贯彻党的十九大对生态文明建设的要求，进一步提升生态文明建设水平，车门乡人民政府委托江苏润天环境科技有限公司编制《泗洪县车门乡生态文明建设示范乡镇创建规划》以下简称《方案》）。

《方案》在分析车门乡生态文明建设优势和面临挑战的基础上，提出了生态文明建设的总体目标和重点任务，是车门乡生态文明建设工作的指导性文件，可为“强富美高”全面小康新泗洪加快建成提供指导依据。

1.2编制依据

（一）国家法律、法规、标准和政府文件

（1）《中华人民共和国环境保护法》，2014年修订；

（2）《中华人民共和国水污染防治法》，2017年6月27日修订；

（3）《中华人民共和国大气污染防治法》，2018年10月26日修订；

（4）《中华人民共和国环境噪声污染防治法》，2018年10月29日修订；

（5）《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，2020年4月29日修订；

（6）《中华人民共和国清洁生产促进法》，2012年2月29日；

（7）《中华人民共和国循环经济促进法》，2008年8月29日；

（8）《中华人民共和国森林法》，1998年修订；

（9）《中华人民共和国自然保护区条例》（2017年修订）；

（10）《国家生态文明建设试点示范区指标体系（试行）（2013年）；

（11）《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》（国发〔2013〕37号，2013年9月）；

（12）《关于大力推进生态文明建设示范区工作的意见》（环发[2013]121号）；

（13）《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》，2014年3月；

（14）《国家生态文明建设示范村镇指标（试行）》（2014年）；

（15）《国务院办公厅关于改善农村人居环境的指导意见》（国办发[2014]25号，2014年6月）；

（16）《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》（国发[2015]17号，2015年4月）；

（17）《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》（2015年5月）；

（18）《关于印发<国家生态文明建设示范乡镇创建规划编制指南>的通知》（环办[2015]56号，2015年6月）；

（19）《美丽乡村建设指南》（GB32000-2015，2015年6月1日）；

（20）《关于加快推动生活方式绿色化的实施意见》（环发[2015]135号，2015年11月）；

（21）《关于印发<国家生态文明建设示范县、市指标（试行）>的通知》（环生态[2016]4号，2016年1月）；

（22）《国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知》（国发〔2016〕31号）。

（二）江苏省及宿迁市相关法律、法规、标准和政府文件

（1）《关于推进生态文明建设工程的行动计划》（中共江苏省委、江苏省人民政府，2011年8月30日）；

（2）《关于加快推进生态省建设，全面提升生态文明水平的意见》（中共江苏省委、江苏省人民政府，2010年11月18日）；

（3）《江苏省生态空间管控区域规划》（苏政发〔2020〕1号）；

（4）《省政府关于加强环境保护推动生态文明建设的若干意见》（苏政发[2013]11号）；

（5）《关于深入推进生态文明建设工程率先建成全国生态文明建设示范区的意见》（中共江苏省委、江苏省人民政府，2013年7月）；

（6）《江苏省生态文明建设规划（2013~2022）》（2013年）；

（7）《江苏省新型城镇化与城乡发展一体化规划（2014-2020）》，2014年5月；

（8）《江苏省委省政府关于加快推进生态文明建设的实施意见》，2015年10月；

（9）《宿迁市生态经济示范区发展规划》；

（10）《宿迁市水十条》；

（11）《宿迁市气十条》；

（12）《宿迁市土十条》；

（13）《宿迁市263行动计划》；

（14）《关于加快全市生态河道建设的实施意见》（宿迁市水务局）；

（15）《关于加快推进生态文明建设的实施意见》；

（16）《关于印发江苏省生态文明建设示范乡镇（街道）、村管理规程和指标的通知》（苏环办[2017]年260号）

（三）泗洪县及车门乡相关政策、规划

（1）《泗洪县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》（2021）；

（2）《泗洪县统计年鉴》（2020年）；

（3）泗洪县及车门乡经济社会发展与环境保护相关资料。

1.3总体要求

深入贯彻党的十九大精神，全面落实省委、省政府各项决策部署，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，围绕宿迁市“建设江苏生态大公园”定位，和泗洪县“生态湿地、水韵泗洪”的总体要求，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主方针，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式，还自然以宁静、和谐、美丽；坚持绿色发展，以更大的决心、更高的标准、更实的举措，努力为建设“活力泗洪、实力泗洪、美丽泗洪、文明泗洪”、打造“淮河流域生态旅游宜居之城”贡献更多车门力量。

2、规划范围与目标

2.1规划范围

规划范围为车门乡。

2.2规划期限与目标

规划数据基准年：2020年（部分为2021年数据）；

规划期限：2022年创成省级生态文明建设示范乡镇。到2023年，生产进一步得到发展，生态空间得到严格保护，绿色发展和乡风文明水平进一步提升，建成国家生态文明建设示范乡镇。

2.3规划指标与任务

车门乡生态文明示范乡镇建设指标体系与指标任务完成见表2-1。

表2-1 车门乡生态文明示范乡镇建设指标完成情况

类别	序号	指标	单位	指标值	2020年现状值	规划目标值
						2021年	2022-2023年
生产 发展	1	主要农产品中有机、绿色、无公害农产品种植面积的比重	%	≥60	61，达标	64	≥68
	2	农业灌溉水有效利用系数	-	≥0.6	≥0.6，达标	0.62	0.65
	3	农用化肥施用强度（折纯）	千克/公顷	＜220	218，达标	215	＜210
	4	农药施用强度（折纯）	千克/公顷	＜2.5	2.4，达标	2.3	＜2.3
	5	农作物秸秆综合利用率	%	≥98	98，达标	98	99
	6	农膜回收率		≥90	91，达标	92	95
	7	畜禽养殖场（小区）粪便综合利用率		≥98	98，达标	99	99
	8	应当实施清洁生产审核的企业通过审核比例		100	不涉及	不涉及	不涉及
	9	工业企业污染物排放达标率		100	100	100	100
生态 良好	10	集中式饮用水水源地水质达标率	%	100	不涉及	不涉及	不涉及
	11	生活污水处理率		≥80	80，达标	82	85
	12	生活垃圾无害化处理率		≥95	95，达标	96	98
	13	林木覆盖率		≥22	25.4，达标	25.6	25.8
	14	建成区人均公共绿地面积	平方米/人	≥15	16，达标	16.5	17
	15	居民对环境状况满意率	%	≥90	91，达标	93	95
生活 富裕	16	农民人均纯收入增幅	%	不低于于所在县（市、区）平均值	13.2 （泗洪县7.6%）	高于泗洪县平均值	高于泗洪县平均值
	17	使用清洁能源的户数比例	%	≥60	65，达标	70	75
	18	农村卫生厕所普及率		100	100，达标	100	100
乡风 文明	19	开展生活垃圾分类收集的居民户数比例	%	≥70	72，达标	74	76
	20	政府采购节能环保产品和环境标志产品所占比例		100	100，达标	100	100
	21	制定实施有关节约资源和保护环境村规民约的行政村比例		100	100，达标	100	100

2.4指标可达性分析

根据对车门乡现状调查以及车门乡提供的统计资料，以2020年为基准年，与江苏省生态文明建设示范乡镇建设指标体系相比，在21项指标中，2020年已基本达标的指标19项，未涉及的指标2项。

（1）19项指标现状值已达标

车门乡19项指标有良好的建设基础，已达到生态文明建设的指标要求，分别是主要农产品有机、绿色、无公害农产品种植面积的比重、农业灌溉水有效利用系数、农用化肥施用强度（折纯）、农药施用强度（折纯）、农作物秸秆综合利用率、农膜回收率、畜禽养殖场（小区）粪便综合利用率、工业企业污染物排放达标率、生活污水处理率、生活垃圾无害化处理率、林草覆盖率、建成区人均公共绿地面积、居民对环境状况满意率、农民人均纯收入增幅、使用清洁能源的户数比例、农村卫生厕所普及率、开展生活垃圾分类收集的居民户数比例、政府采购节能环保产品和环境标志产品所占比例、制定实施有关节约资源和保护环境村规民约的行政村比例。在今后生态文明建设工作过程中，需保持现有的工作基础，上述19项指标可实现稳定达标。。

（2）2项指标未涉及

车门乡境内无集中式饮用水水源地，也无应当实施清洁生产审核的企业，因此，未涉及应当实施清洁生产审核的企业通过审核比例、集中式饮用水水源地水质达标率等2项指标。

（3）规划目标可达性分析

车门乡生态文明建设基础扎实，本底较好，基本达到江苏省生态文明建设示范乡镇建设指标，这为规划目标的实现奠定了较好的资源环境基础。乡党委、乡政府十分重视生态环境保护工作，社会经济的持续发展也具有一定的基础，可为规划目标的实现提供较强的经济支持和良好的社会氛围。从21小项建设指标看，基本达标，因此，车门乡创建生态文明示范乡镇总体目标可以实现。

经过本次规划相关措施，结合车门发展现状和今后发展规划，

车门乡通过重点工程的带动作用，推进生态建设规划各项工作开展，预计可以实现规划目标。

3、创建基础条件

车门乡党委、政府高度重视创建生态文明示范乡镇工作，通过全乡上下的共同努力，创建工作已初见成效。

3.1强化组织领导

车门乡按照县委、县政府关于创建省级生态镇的部署，积极开展创建工作，确立了“生态保护--经济发展--社会和谐”的发展模式，多次召开专题会议，组织学习相关文件政策精神，采取一系列有力措施，加强对创建工作的组织领导和指导。先后成立了由乡长亲自担任组长的创建省级生态文明示范乡镇工作领导小组，明确了分管领导、小组成员单位的工作职责。乡各机关单位做到有计划、有部署、有检查、有落实；各村居、社区明确专人负责创建工作，形成一级抓一级，一级管一级的工作运行机制和横向到边、纵向到底的工作落实网络，保证了创建工作有条不紊。

3.2强化宣传造势

深入学习贯彻党的十九大精神及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以及习近平同志关于生态文明建设的系列重要论述，围绕“六·五”世界环境日、“生态安全与环境友好型社会”等活动主题，结合实际，开展形式多样、内容丰富的宣传纪念活动。主题活动期间，出动宣传车辆在全乡范围内巡回宣传，在主要交通路口和街道醒目处悬挂横幅，印发放宣传资料，举行文艺汇演、利用村村通广播等深入宣传开展生态文明示范乡镇创建工作的重要性和必要性，做到家喻户晓。同时，坚持把创建工作列入重要议事日程，列入年度综合目标考核。乡党政主要领导利用各种会议多次强调乡村干部要自觉学习环保法律法规知识，树立生态文明观，目前，全镇上下已基本形成“人人重视环境保护，人人争做环境保护主人”的浓厚氛围。

3.3通过创建活动，提升整治效果

（一）改善生态环境，提高了居民生活质量

在创建活动中，通过加大环保投入力度，加快环境基础设施建设步伐，全乡道路总里程达377.32公里、排水管道覆盖率达80%，拥有乡级医院、卫生院1个，村级卫生室8个，适龄儿童入学率达100%，拥有完善的防洪构筑，河道内无违章建筑，无直接排污和倾倒垃圾现象，市镇集中供自来水，自来水普及率达100%，主要道路绿化普及率达100%，生活用燃气普及率达90%，主要农产品残留合格率高于95%，生活垃圾普遍实现无害化处理，各类指标均达到历史最好水平，人居环境得到明显改善，实现了道路平整、庭院规划、居室洁净、环境良好。

（二）增强环保意识，提升了生态文明水平

在创建省级生态文明乡镇过程中，车门乡大力推进生态河道治理、“一村一游园”、集镇区四大公园等建设，并注重融入生态文化元素。坚持环境保护宣传教育和普及生态科学知识并举，采取系列宣传举措，提高全乡人民的环保意识。

3.4现代农业得到快速发展

近年来，车门乡认真贯彻落实中央和省、市、县加快农业现代化发展的相关精神要求，立足本地实际，坚持“生态、高效、特色、现代”的发展定位，以高标准农田建设、“百园工程”建设为抓手，深入推进农业产业结构调整，着力抓好农业生产。

（1）桑蚕养殖基地建设

车门乡是传统农业乡镇，农业资源丰富，桑蚕种植历史悠久，品质优越，久负盛名，素有蚕桑之乡之称。近年来，在县委县政府的坚强领导下，立足自身区位优势，资源禀赋，大力推广蚕桑种养新技术、新技能，把蚕桑特色产业作为全乡富民支柱产业来抓，不断优化种植布局，创新种植新模式。主要推广措施有：一是政府加强鼓励引导，合理规划布局，形成跨村连片养蚕，大幅度提高产茧量；二是发展订单养蚕，让蚕农吃上“定心丸”，切实提高养蚕的积极性；三是加强对桑蚕业的技术支持，组织蚕农学习科学养蚕；四是加大资金扶持和补贴力度，鼓励农户发展桑蚕业，形成规模化发展。

桑蚕业历来是车门乡的特色产业，养蚕收入约占桑蚕产区农民收入的64%。据统计局开展的典型调查，车门乡桑蚕业稳定发展，农民养蚕积极性较高。全乡桑蚕种植基地约1800亩，分布在王沟村、陈龙村、马公村共3个村居。拥有蚕桑合作社1家、社员752户，建有标准化蚕室1056栋、蚕茧收购站1个、烘烤站2个，桑蚕服务中心1个，使车门成为宿迁地区最大的蚕桑产业基地。

在这人杰地灵的土地上，乡党委、政府一班人致力本地区域特色，发展田园旅游，打造蚕桑文化小镇，构建起了集现代农业、休闲旅游、田园农居为一体的 “桑田综合体”发展模式，展示了车门乡蚕桑文化发展的美好愿景。车门乡还定期举行桑蚕文化节，不仅准备了精彩的文艺表演，还设置了许多趣味比赛，让游客们在游玩中感受到蚕桑文化的魅力和蚕桑 产业的发展前景。

 

 

    （2）优质稻米种植基地建设

泗洪大米是以地域名称冠名的特有农产品，已经通过国家农产品的地理标志认证、证书编号：AG100220。泗洪是全国生态示范县，也是全国商品粮生产基地县。种植业以稻、麦两熟为主体，兼有玉米、大豆、花生、山芋等农作物。泗洪大米由“泗洪稻米协会”统一扎口经营与管理，会员由泗洪县境内稻米生产、加工的企业或自然人组成，所有会员必须具有以下三个条件方可经营消售泗洪大米，一是有优质稻米生产基地；二是有绿色农产品或有机食品认证书；三是有配套的大米色选、抛光等先进加工设备。目前，进入市场上销售的泗洪大米，必须是优质稻米品种，且最低产品档次为绿色食品。车门乡是泗洪大米种植基地之一，现有稻麦种植面积3.9万亩，分布在车门居、王沟村、朱庄村、团结村、陈龙村、大刘村、马公村共7个村居，108个村民小组，3842户农户。基地高标准农田水利、沟渠、生产路等基础设施完善，依托周边主要灌溉水源，排灌便利。

 

（3）碧根果综合示范园建设

碧根果是重要的经济林树种，具有较高的社会、经济和生态效益。近年来，车门乡政府立足资源优势，持续扶持产业发展，积极做大碧根果产业。全乡碧根果基地共计3000亩，其中团结350亩，岗朱2000亩，朱庄650亩，已初步形成了规模化程度高、科技支撑力强、带动能力强、产业富民效果好等四大优势特征。

 

（4）葡萄采摘园建设

车门乡葡萄采摘园投入约30万元，占地约8500平方米，种植大棚9个，年底将再增加3个种植大棚。葡萄园内选育夏黑、金手指、巨丰、醉金香等高产优质品种，采用钢架全覆盖的避雨栽培措施，减轻大气污染对果品造成的伤害，有效提高葡萄产量，达到经济和环保双赢的成效。

 

（5）高标准农田建设

车门乡是一个农业大乡，近年来，乡党委、政府强力推进高标

准农田建设，近年总计投资5932万元，在岗朱村、团结村、车门居、朱庄村、马公村、大刘村等村居开展高标准农田建设，截止2020年末，车门乡高标准农田面积达到3328公顷，集中连片。同时新建泵站13座，机电井9座，铺设低压灌溉管道59.865千米，新建混凝土防渗渠道55.82千米，新建渠系建筑物1110座，开挖疏浚沟渠38.35千米，新修3米宽混凝土田间道路38.343千米， 新修3.5米宽混凝土田间道路1.69千米，新建农田防护林50亩，新增耕地面积（沟、塘填平工程）142.54亩。

 

 

（6）农田灌溉水利设施建设

多年来，车门乡相继实施小型农田水利重点区工程、高标准农田改造和农业综合开发等工程项目，共建设泵站21座，水泵45台，电动机2591千瓦，桥76座，涵洞77座，涵闸27座，河沟13条，长度41.1公里，渡槽30座。随着工程项目的实施，农业灌溉水有效利用系数得到很大提升，2020年全乡农业灌溉水有效利用率达到0.6以上。

 

通过农业产业结构调整，2020年度全乡农民人均可支配收入为20473元，高于泗洪县的平均值 19060元（2020年泗洪县的统计数据）。农民纯收入增幅为 13.2 %，高于泗洪县平均水平7.6%。

（7）老农贸市场和供销社提升改造工程

老农贸市场和供销社提升改造工程投入资金约110万元，包括雨水管网改造、道路硬化修整、黑色化、美化、绿化及停车位工程。雨水管网改造约400米，铺设沥青路面约1700平方米，新建两个停车场，共50个停车位，新建一个小游园，栽植茶花、桂花等，周边墙面涂白，提升整体形象。

车门乡农贸市场：

 

3.5乡村旅游发展前景广阔

根据乡镇发展定位、基础条件等因素，车门乡被列为田园综合体类乡镇。近年来，车门乡紧紧围绕“美好车门、幸福小镇”发展定位，以农业“百园工程”为抓手，大力推动农业结构调整，发展生态经济。不仅制定了特色农业发展规划，“生态+农业”特色项目建设也取得了积极成效。

车门乡结合各村居实际，打造“一村一特色”品牌文化，如王沟蚕桑文化、团结“古树公园”文化、马公红色文化等。探索“农业+旅游”模式，将传统农业与采摘、观光旅游、农家乐相结合，计划在王沟村打造占地2000亩的月牙湖农业文化旅游项目，签约投资5000万元，建设集休闲度假、文化娱乐、产业融合、科普研学等为一体的魅力乡村，建成以后将是车门乡对外的重要展示区，充分彰显具有浓郁的休闲式田园气息的观光体验功能。

3.6工业企业平稳发展

2020年，车门乡厂房面积达到860亩，现有标准化厂房10栋，共48000平方，进园企业38家，解决劳动就业1500人，其中规模以上企业9家，分别是秩诚建材股份有限公司、江苏鑫致达新材料有限公司、泗洪县昌熙建材有限公司、泗洪华升建材有限公司、泗洪县国泰建材股份有限公司、泗洪县瑜昶针织有限公司、江苏富恒混凝土有限公司、江苏久盛建材有限公司、泗洪县建材有限公司等。9家规模以上企业工业总产值（2021年1-6月）5.2亿元。

车门乡始终把招商引资工作作为“头版头条”，多措并举抓好工业经济升级行动。一是乡领导班子成员联系重点企业、重点项目，每月定期开展走访活动，及时帮助企业解决重点、难点问题。二是及时对低质低效企业逐一排查清理，促使企业尽快恢复生产和提高运行质量效益。三是加大小微企业培育力度，特别是有发展前景的企业，鼓励企业创新发展，壮大企业规模。四是提升帮办服务水平，积极开展银企对接，拓宽企业融资渠道，增强企业发展信心。2020年总投资2.5亿元的外资项目江苏优力玛机械已竣工验收。今年以来，新签约1个外资项目落户县机械产业园。成功招引宿迁瑞良建材有限公司、江苏伟宝新材料有限公司等5家高质态企业入驻乡园区，有效盘活园区86亩土地，新增规上工业企业4个。

3.7整治力度不断加大

注重从源头上治理，建设管理工作中，始终重视土地、林木等资源的保护工作。乡城建办公室专门制定了对各村居的相关建设管理考核制度，组织专人，加强监督检查，定期巡查，严格保护和控制土地及耕地，杜绝乱占耕地、乱采资源现象。同时，不断加强环境整治，积极改善人居环境。

（一）做好农作物秆秸禁烧和综合利用工作

车门乡深入做好农作物秆秸禁烧和综合利用工作，通过成立秆秸禁烧和综合利用工作领导小组，全面建立乡、村、组三级包保网络，组建由乡纪委办、督查室牵头的双督查双随机工作小组，层层压实责任，严格兑现考核奖惩，坚决打赢夏季、秋季秸秆禁烧攻坚战。同时，注重多层次、全方位抓好宣传教育，出动宣传车巡回宣传、悬挂横幅标语、散发宣传资料、利用广播全天候播报等手段，在全乡形成秸秆禁烧及综合利用的强大舆论氛围。通过努力，车门乡近年来未发生一起焚烧秸秆事件。此外，为保护生态环境，车门乡大力推广秸秆机械化还田等综合利用技术，2020年，乡域内秸秆产生量2.5万t，综合利用2.45万t，综合利用率达98％。近3年乡域内无农作物秸秆露天禁烧、抛河现象。

（二）深入扎实做好乡村环境整治工作

工作开展以来，在集镇区更新、布设垃圾桶，对主要交通道路两旁、村居进行集中清理和整治，乡村环境综合整治工作长效管理机制逐步完善。一是实行垃圾集中收集转运。取缔各村（居）原有露天垃圾池，终止垃圾外包模式，累计投入200多万元，购置2辆挂壁式垃圾转运车，73个五方移动垃圾箱，4000个小型垃圾桶并投入使用，有效提高镇村基础配套设施，确保群众生活垃圾有序、规范投放。二是推行垃圾分类试点工作。投入50余万元购置垃圾分类箱，在镇区开展垃圾分类，提高群众环保意识。具体工作中，以公路沿线、垃圾清除，街道、市场清扫整治和农村生活垃圾的收集处置为重点，全面推行垃圾集中清运，无害化处理率达95%以上。

 

（三）村庄河塘清淤和“河长制”管理全面落实

连续三年完成乡辖区内河道、水塘、沟渠的清淤任务，累计疏浚整治乡级河道8条18.6公里，疏浚田间中小沟125条88.9公里。常态长效做好“河长制”工作，明确乡、村级河长负责人，更换埋设河长制公示牌16个，改造并完善水利设施，保持水体流动。公开招聘组建专业化河道管护队伍，定期对乡域河道进行清理疏浚，对汪塘、排涝沟、沟渠进行清淤治理，打捞有害水草、水花生及漂浮垃圾。建立河道长效管理维护机制，河道管护队伍对境内水体和坡面进行常态化保洁管护。“河长制”工作得到全面落实，为生态文明建设提供坚实保障。

（四）大气污染防治工作稳步推进

巩固燃煤锅炉整治成果。在完成燃煤锅炉整治工作的基础上，实行常态化巡查，建立网格化长效管理机制，加强日常监管，严防死灰复燃，新建锅炉严格审批准入。

强化扬尘污染治理。一是加大镇区道路洒水降尘频次，对主干道进行车辆洒水，日洒水4次，全时段洗扫。二是对建筑工地、重点工程工地、混凝土搅拌站等施工单位，下发隐患整改通知书3份，扬尘污染防治下发文件1份，对扬尘污染整改不到位的工地，一律责令立即整改。确保镇区在建建筑工程严格落实建筑扬尘治理标准。三是全面清理物料堆场、非法砂石料加工和砖瓦窑厂。

全面提升环境空气质量管控水平。一是认真做好中央环保督察组及省环保督察组督查反馈问题整改落实，对督察组交办环境问题及网络投诉问题进行“回头看”，确保整改到位不反弹，并举一反三，对餐饮油烟、建筑施工污染等突出问题进行全面排查。二是完善重污染天气预警应急体系，编制重污染天气应急预案，严格落实应急管控措施，消减污染峰值。

（五）农村卫生厕所改造保质保量

以卫生户厕改造为抓手，全面拆除简易旱厕及废弃猪圈，清理各类垃圾、秸秆草垛，清除河塘各类垃圾杂物和漂浮物，提高水体自净能力，让村庄旧貌换新颜。推进“厕所革命”工程，累计投入280余万元，购置公厕32座，改造水冲式厕所2868余户。2020年，乡内农村居民卫生厕所普及率达到100%。

厕所照片如下：

 

（六）农业面源污染得到有效管理

1）种植业污染源治理

近年来，随着全乡农业耕作方式的改进，化肥、农药施用量也随之逐年递减。据统计，2020农作物农用化肥施用强度为205公斤/公顷，农药使用强度为2.3公斤/公顷。农膜使用量大幅度减少，回收率达到95%以上，白色污染得到有效减轻。

2）畜禽养殖业污染源治理

及时召开全乡畜禽养殖污染整改百日攻坚行动、畜禽养殖污染整改“回头看”行动动员会，多次召开推进会、观摩评比会，明确责任人员、整治目标、整治标准、完成时限。对于不符合养殖条件的应关尽关、能拆尽拆；符合继续养殖的，必须按照规定，限时完善三级沉淀池、氧化池、堆粪场和雨污分离设施，做到标准化养殖、标准化治污；对于愿意转产的养殖场，采取拆除内部养殖设施，鼓励进行转产。要求所有包保责任人和专业指导组及督查组密切配合，采用上门宣传发动、发放告知书和整改通知书等措施，促进广大养殖户转变思想观念，落实环保治污要求。截至目前，全乡共拆除养殖场20户，关停并拆除部分养殖设施119户，提升改造37户。畜禽粪便综合利用率达98%。

养殖场拆除：

 

 

养殖场提升改造：

 

 

（七）生活污水得到集中处理

车门乡铺设污水配套管网15公里，利用铺设污水管网和水环境综合整治，将污水节流至铺设的污水管网，提高了污水收集能力。目前，镇区2座污水处理厂正常运行，污水收集处理效果显著。建成镇区居民生活污水接入污水处理厂集中处理，集中处理率达80%。

近年来，车门乡注重农村生活污水治理，目前已建成8个生活污水处理站，分别为朱庄污水处理站（600吨/天）、山西污水处理站（200吨/天）、团结花园污水处理站（100吨/天）、杜庄小区污水处理站（100吨/天）、三官庙小区污水处理站 （150吨/天）、马公桥头污水处理站（50吨/天）、马公污水处理站（180吨/天）、陈龙污水处理站 （200吨/天），开展生活污水治理的行政村比例为80%。车门乡建设的污水处理站均正常运行。

污水处理厂相关照片如下。

 

 

（八）开展生活垃圾分类收集

实行“组保洁、村收集、乡运转、县处理”的垃圾收集处理模式，达到垃圾运送体系全覆盖，把农村的垃圾集中到垃圾处理厂集中处理，真正实现农村环境干净、整洁。

车门乡建成区生活垃圾全部实行分类收集，投入垃圾收容器，全部送往垃圾处理厂集中处理，做到日产日清。建成区生活垃圾无害化集中处理率达95%。

镇域内非建成区的村居对垃圾进行“户分类”，对不能利用的垃圾定期进行无害化处理，对其他垃圾通过堆肥或资源回收等方式，进行垃圾资源化回收。开展生活垃圾资源化利用的行政村有6个，全镇共有8个村（居），开展生活垃圾资源化利用的户数比例超过70%。

垃圾转运站照片如下：

 

推行垃圾分类试点工作，充分发挥乡园区企业江苏春漫科技发展股份有限公司生产智能垃圾分类箱的优势，乡政府投入50余万元购置垃圾分类箱，在镇区进行垃圾分类试点，提高群众环保意识。根据人口居住情况，因地制宜地购置3类垃圾回收设备，分别为太阳能分类垃圾箱、垃圾分类亭、智能垃圾分类回收站，引导式设备操作简单，独立数据墙显示系统和实用功能，可实现全流程监督管理，着力提升农村人居环境智能化服务水平，为纵深推进“五大行动”提供保障。

垃圾分类回收设备照片如下：

 

 

3.8基础设施建设得到完善

车门乡紧紧扣住生态文明示范乡镇这一主题，发挥区位优势，坚持重点拉动、均衡发展、整体推进的原则，在完善集镇区功能建设的同时，抓好环境整治，科学规划，合理布局，确保了管理有序，环境优美，杜绝了脏、乱、差现象。

（1）居住

为了加快城乡一体化进程，提升小城镇建设品味，更好更快地发展地方经济，车门乡认真贯彻城乡一体化、农业现代化的总体要求，于2018年开始农房改善工作，对3个村居675户进行分期分批搬迁，目前已全部完成搬迁任务，由政府统一安置在集中居住区（红叶豪庭、车门人家、车门山花园）进行居住，实现镇区人口达到1万人，净增耕地约920亩，流转土地1万亩的工作目标，人口快速集聚。

（2）交通

车门乡2018-2021年，对泗大线、团谷路、车门村路、朱庄路、车大线、工业园区路进行提升改建，累计改建新建17.54公里，维修24.5公里。规划对团结路、王沟路、大韩居民点路、陈龙路、朱庄村路进行提档升级改造，同时规划争取对达到5.5米条件的4条道路进行白改黑。

（3）给水

全乡区域自来水管已经铺设到位，由泗洪博世科水务有限公司实现集中供应自来水。

（4）排水

车门乡镇区现状排水体制为雨污分流，主要道路两侧敷设有雨污分流排水管，排水管采用水泥管或砖砌盖板式。村庄雨污水沿道路自然排放，就近排入水体。

集镇区现有污水处理厂2座，处理规模分别为600吨/日和200吨/日，镇区生活污水及生产废水均经镇区污水管网排入污水处理厂集中处理，生活污水处理率达90%以上。

（5）公共服务设施

医疗设施方面，车门乡内现有1所乡中心医院，8个村卫生室，各卫生室产生的医疗废物统一收集至车门乡中心医院暂存，统一委托专业机构集中处理，每周清运一次。

教育设施方面，车门乡内目前有2所幼儿园、1所小学、1所中学。

通信设施方面，车门乡目前通信业务主要由中国移动、电信、联通3家运营商，在镇域内已实现信号100%全覆盖。有线电视网已建成光纤数字环形网，采用光缆架空铺设，已覆盖镇、村、组。

供电设施方面，车门乡镇区东侧现状有1座35kV车门乡变，为主供电源。

（6）使用清洁能源的居民户数比例

车门乡全乡共有7299户，其中镇区1510户，农村5789户。镇区90%的家庭都使用了液化气，90%的家庭使用了太阳能，农村地区60%以上的家庭使用了液化气，60%的家庭使用了太阳能，全乡使用清洁能源的居民户数比例为90%，建成区内使用清洁能源的居民户数比例为90%。

（7）人均公共绿地面积、主要道路绿化普及率

规划以“一村一游园”为节点，河道两侧绿带、道路两侧绿化为线，以学校、单位、住宅内绿化为面，串联公园、绿化广场、街头绿地、道路绿化等共同形成错落有致、井然有序的绿地系统。

车门乡累计投入330万元，建设城北健康公园，该公园占地50亩，修建环形步道、健身器材等设施；建设城东花圃公园，占地约40亩，布设健身广场、步道、公厕、凉亭、太阳能路灯等设施，融入党史文化、法治文化、双拥主题文化等元素；建设城中供销社广场，打造游园和停车场；建设学生广场，满足家长接送学生和附近居民健身需求，缓解接送学生难、出行安全等问题。加强集镇区主要道路绿化建设，集镇区道路草花2500㎡，主要为矮杆波斯菊、百日草、金盏菊。车付路6500㎡，主要为波斯菊和混色百日草。泗大线2500㎡，主要为百日草、波斯菊、金鸡菊。岗朱水泥路5000㎡，主要为矮生波斯菊、混色百日草、金盏菊。大塘坡岸11000㎡，主要为金鸡菊、硫化菊。建成区人均公共绿地面积为16平方米，达到国家级标准。

 

4、重点任务

4.1不断完善生态文化制度

1）强化党政干部培训

积极开展党员领导干部生态文明教育，组织有关人员通过党校学习，阅读专门书籍、读本等形式，系统学习生态文明理念、环保法律法规等方面的知识教育，注重加强对村组干部的生态文明教育。

2）提升全社会生态文明意识

将生态文明建设内容纳入辖区中小学教学计划，作为实施素质教育的重要内容，深入开展生态文明主题教育实践活动，所有中小学每年举行至少一次与生态文明建设有关的班会活动或集体活动。

强化企业生态文明责任意识，积极宣传新《环保法》，强化企业环境主体责任，提高企业生态意识、责任意识和自律意识，工业集中区内主要企业负责人每年至少接受1次环境教育培训。督促企业开展内部员工环境教育，加强企业环保从业人员业务培训。把生态文明宣传教育纳入科技、文化、卫生“三下乡”活动内容，促进生态文明理念向农村传播。以村为单位开展宣讲，重点普及生态农业生产、生态乡村生活等主题，提高村民生态文明意识。

3）积极倡导绿色生活

积极推进绿色采购，认真落实《节能产品政府采购实施意见》、《环境标志产品政府采购实施意见》，提升绿色采购在政府采购中的比重。杜绝采购国家明令禁止使用的高耗能设备或产品。到2023年，政府采购绿色产品比例达到100%。

率先推动办公建筑节能监管体系建设，实行能耗统计与能源审计制度，开展党政机关建筑能耗定额管理试点，逐年降低人均综合能耗。提倡办公人员日常办公方式的“绿色化”。在全乡各类机关单位、企业学校等倡导夏季用电高峰期间室内空调温度不低于26℃，冬季不高于20℃。尽量减少一次性纸杯、烘手机、电梯、饮水机的使用。积极推广绿色出行，中心镇区安装新能源汽车公共充电装置，方便居民绿色出行。

4）推进生态创建活动

充分调动各部门、各行业及辖区居民在生态文明建设中的重要作用，扎实开展绿色单位、绿色社区、绿色家庭等各类创建活动，力争建成1个绿色学校。举行生态文明建设成果巡回展览，提高全社会的生态文明意识。

5）制定生态文明村规民约

结合各村实际，通过村民代表会议制定《生态文明村自治公约》和《村规民约》等，构建村务民主管理长效机制。创建形式多样的宣传载体，印制生态文明标语，制作生态文明墙报、宣传漫画，到2021年底，努力形成人人讲生态文明、争做生态文明事的良好氛围。

4.2加强生活源污染治理

按照“十个必接管”的要求，进一步完善镇区内污水管网建设，2021年内将周边村居污水进行集中收集、处理，实现镇区污水处理全覆盖，彻底杜绝镇区工业污水和生活污水直排入河现象。到2023年，镇区生活污水基本实现全收集、全处理。

加强农村生活污水处理，根据村居规模及位置进行适当规划，距离主干管较近的实施接管，距离城镇较远的根据居民分布实际，配套50-100吨左右的小型污水处理站，到2023年底，规划保留村庄90%污水进行集中收集处理。

进一步加强全乡垃圾分类体系与措施建设，完善垃圾分类体系，增加微生物发酵资源化处理成套设备1套及相关配套设备，确保垃圾分类得到深入实施，产出实效。同时加强宣传发动，让其成为居民日常生活中一件必须履行的事项。

加强垃圾中转站规范化管理，相关制度上墙，明确工作职责和操作流程，站内整洁，地面无抛洒垃圾，垃圾车定期清洗，冲洗水和渗滤液要有污水收集池，配备吸粪车，定期送污水处理厂处理，禁止直排。每个村庄按照每8-10户设置一个垃圾桶，配备专业垃圾清运队伍、落实责任、明确要求、签订合同。按照泗洪县统一部署，强化农村生活垃圾分类收集，开展生活垃圾分类收集的居民户数比例达到考核要求。

加强农贸市场管理，有市场管理办公室和管理台帐，相关制度上墙，场内墙面整洁，无乱涂乱画现象。按规定进行分区（干货区、水产区、熟食区、蔬菜区、活禽区等），设立区域标识牌，场内有污水收集系统，活禽宰杀废水过滤后排入污水收集管网。市场设置公共厕所，厕所内清洁卫生，常态保洁。

4.3全面提高绿色发展水平

1）推进乡工业园区规划环评的实施。

为促进车门乡工业集约规模化发展，提高工业企业基础设施服务水平，车门乡成立了乡工业园区，按照当前环评制度改革的要求与发展态势，根据工业园区布局与落户企业实际，编制了工业园区规划及规划环评，规划环评通过了宿迁市生态环境局的审查（宿环建管[2020]0312号）。工作中，严格落实规划环评中提出的园区总体规划，进一步加强基础设施建设，优化产业结构，严格入区项目准入门槛，非产业定位项目不得引入，所有入区项目必须进行环境影响评价，严格执行“三同时”制度，有力推动车门工业经济的快速发展。

2）加大建材企业整治力度

车门乡现有工业企业中建材类企业占比较多，主要污染物为粉尘，根据泗洪县大气办有关要求，建立重点行业治理清单。进一步规范建材企业大气污染防治行为，提升企业扬尘管控水平，按照《宿迁市工业企业扬尘污染防治导则》，企业全面落实“一硬化”：厂区道路和生产作业区地面要硬化；“两干净”：厂区环境要干净；运输车辆要干净；“三封闭”：堆场、料仓要封闭；搅拌楼（站）要封闭；场内废弃物存放点要封闭；“四符合”：企业选址符合布点规划；工艺设备符合国家产业政策要求；生产运营符合行业管理要求；污染物排放符合国家和省有关排放标准。“五具有”：具有环保手续和资质；具有扬尘污染防治管理制度；具有专职环保管理人员；易产生扬尘工段具有喷淋、雾炮、冲洗等抑尘设施；具有扬尘在线监控设施和运输车辆GPS定位系统，并与环保部门联网。

全面排查核定重点企业及生产工艺装备、粉尘排放节点、治理措施及效果等情况，实行“一企一档”台账式管理。对列入清单的未治理企业，选取适用可行的治理技术和清洁生产技术，从源头控制、过程收集、末端治理及综合利用等方面采取有效措施。

取缔违法“散乱污”企业。按照“排查要全面、查处要到位、整治要彻底、成果要巩固”的要求，重点排查水泥制品生产、小汽修、露天喷漆、餐具清洗以及涉及使用涂料、油墨、胶粘剂、有机溶剂的印刷、家具、制鞋、板材等小型制造加工企业，以及使用锅炉的小型加工企业。凡是不符合产业政策、无污染防治设施污染物直接排放，或防治设施不具备达标排放能力、没有治理价值、不能达标排放的，按照“两断三清”标准（断水、断电、清原料、清设备、清场地），一律实施关停取缔。

3）加强能源节约

严格控制能源消费总量，新建项目要严格执行能评要求，提高能源利用效率。严格控制燃煤锅炉，禁止新建燃煤供热锅炉，在燃气不能覆盖的区域，强制使用符合生物质颗粒等较清洁的燃料，加强锅炉检修维护，确保锅炉烟气清洁装置发挥应有效果。

不断推进燃煤锅炉整治，优化能源结构。在巩固前一阶段整治工作成果的基础上，加大巡查摸排力度，切实做好辖区内锅炉使用情况的摸排工作。对尚未整改到位的锅炉加大督查力度，确定完成时限，严格执法，对逾期不整改的予以拆除。深入开展“回头看”工作，对前期整改到位的锅炉加强日常监管，定期开展跟踪督查，严厉处罚措施，不断巩固整治成果。目前，车门乡区域内无燃煤小锅炉，每月定期巡查整治，发现生物质锅炉用户违规使用高污染燃料的，当场下达整改通知书，并列入重点督查项目，对多次违反的，上报生态环境局申请对其处罚。制定专项考核机制，把锅炉整治工作列入村居年度考核。

4）加强餐饮油烟管控，严格控制新、改、扩建餐饮业油烟污染。新、改、扩建的餐饮业建设项目，严格执行环境影响评价制度。加强现有餐饮业油烟污染整治，已安装油烟净化设施但不能达标排放的餐饮服务经营场所限期整改，逾期未完成整改的，依法责令停业。

5）加强施工工地监管，对乡范围内所有施工工地进行登记并统一按要求整改，通过发放宣传册、现场指导等方式向工地负责人宣传扬尘污染防治工作的重要性，并逐一按照验收细则进行验收。要求做到四个“一律”：所有工地一律采取不低于1.8米的标准围挡、所有工地道路和操作场地一律采取硬化措施、所有渣土运输车辆上路一律采取密闭运输措施、所有拆违拆迁工地一律采取洒水降尘措施。

6）大力推广绿色建筑，扩大可再生能源建筑应用规模，到2022年乡内新建建筑全面按一星及以上绿色建筑标准设计建造。到2023年，50%的新建建筑按照二星及以上绿色建筑标准设计建造，新建居住建筑全面实施65%节能标准。积极推进既有居住建筑和公共建筑节能改造。

7）加强水土资源集约高效利用

加快推进国家农业综合开发续建配套等工程建设，减少田间蒸发和输水过程蒸发，到2023年，节水灌溉面积达到农田总面积65%以上。加强农村水利设施维护，改造年久失修的小型排灌站，对破损灌溉渠道进行维护修缮，确保防渗化率达到60%以上，农业灌溉水有效利用系数稳定达到0.65。

严格保护耕地，按照县统一部署，完成基本农田划定任务，积极推进农房改善集中居住，实现农村建设用地“减量化”，到2023年，耕地保有量与基本农田保有量完成上级考核任务。

推进工业用地高效利用，除涉及民生、创业等项目外，其余招商引资项目必须严格执行单位工业用地投资标准。对市场前景不佳，长期亏损的企业坚决实施关停并转、“腾笼换鸟”。到2023年，工业用地严格限制在工业集中区域内，工业区原则上不再扩大。加强居住用地高效利用，提升新建小区宜居度。

4.4加强城镇景观绿化

充分利用乡域内河流、水网资源，通过水系整治、道路“绿色廊道”、公园建设等，形成多元绿地系统。

4.5严格落实“河长制”

车门乡境内有10条大中沟（分别为：三五大沟、大寨河、东涧沟、老韩沟、车门排涝沟、车门东排沟、车魏路边沟、东西中涝沟、桑马沟、大王路边沟）；9条小沟（分别为：陆沟、西庄大沟、团结排涝沟、强庄冯庄东西排涝沟、陈龙中排沟、车朱庄老圩沟、小刘庄西排沟、王沟、黄泥沟）；2条县级河流（分别为：韩沟、西涧沟）； 2条市级河流（分别为：新汴河、新濉河）。

1）落实“一河一策”

以问题为导向，根据不同河湖功能定位，统筹考虑地区防洪排涝要求、水资源条件、环境承载能力、生态需求和环境安全要求。2021年底前，河长组织摸清所辖河沟状况，开展河流健康评估，作为河湖管理、保护、治理、利用的基础依据，引领河道、沟渠有效保护、系统治理和科学管理。到2023年，基本形成完善的河道、沟渠治理与保护体系。

2）综合治理水环境

按照水功能区确定各类水体的水质保护目标和“河长制”的管理要求，全面开展水环境治理。

（1）加大畜禽养殖污染整治力度。全面排查统计河道沿岸及附近养殖场数量、规模及排粪情况。对禁养区内的养殖场坚决取缔，对禁养区外的养殖场加大监管力度，对直接排粪入沟渠河道的养殖场联合上级有关部门进行严厉打击。推进规模化养殖、粪污综合利用和污染治理。

（2）全面推进黑臭水体整治工作。加强人力物力财力调度，定期组织对河道水草及杂物进行打捞，确保河道畅通、无大面积漂浮物，河岸无垃圾，无违法排污口。

（3）加强河道护坡绿化。开展植树造林，厚植护坡草皮，打造生态廊道。

（4）加大工业企业监管力度。重点对河道沿岸排污企业进行监管，推动污水排入管网，严防直接排入河道的情况发生。

（5）推进镇村截污纳管和污水处理设施建设，提高村庄生活污水处理设施覆盖率。

3）有力推进长效管护

河道沿线各村（居）为河道管护责任主体，定期加强对河道巡查、观测、维护、养护、保洁工作。管护所需费用由财政所统一划拨。

4）依法强化执法监督

依法加强对河湖违法行为的查处，严厉打击涉河涉湖刑事犯罪及暴力阻碍行政执法犯罪行为。建立案件通报制度，推进行政执法与刑事司法衔接。

4.6加强农业面源污染防治

1）全面实施测土配方施肥，根据泗洪县测土配方施肥项目成果，加强培训宣传，提高农技部门服务水平，推广科学化种田，提高肥料利用效率，至2023年，主要农作物测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上。

2）积极推广有机肥料，大力推广秸秆、畜禽粪便、河底淤泥等有机肥源，通过农水结合、农艺结合、农工结合等方式增加有机肥施用量，完善绿肥种植补贴制度，鼓励农户施用有机肥。提倡有机肥和无机肥平衡使用技术，优化施肥结构。实施化肥农药零增长行动，引导农民正确选择使用农药，推广低毒、低残留的化学农药和生物农药。禁止使用高浓度、高残留农药，严格推广实名制购药，减少盲目用药、乱用药，确定科学合理的用药量和用药次数。到2023年，氮肥利用率提高到40%以上，农作物病虫害统防统治覆盖率达40%以上。

3）积极推广使用新型自分解农膜、回收型聚酯薄膜，依托废品回收站进行废旧农膜回收，方便农民交售。到2023年，农膜基本实现全面清洁化处理。

4）严格控制畜禽养殖规模，按照泗洪县畜禽禁养区限养区划定方案和畜禽污染治理实施方案要求，全面巩固禁养区整治成果，镇区内不允许新建规模以上畜禽养殖场。加强非规模化养殖场污染治理，根据不同畜种，养殖场（户）需采用合理的粪污垫料资源化利用和无害化处理工艺，工艺设计合理，能有效利用或处理全场产生的粪便、污水或垫料。养殖场（户）应实行雨污分离、干湿分离、固液分离、干清粪；污水收集输送系统不得采取明沟布设，并保障粪污或垫料运输安全；采用排污沟或管道运输粪污，应防止外溢和渗漏，需要采用车辆或其它方式运输粪污或垫料的，应密闭有效，不影响环境卫生和造成二次污染。采取沼气工程治污的，必须有“三沼”综合利用与处理配套设施和明确的利用方式，沼液不得直接或间接对外排放。

5）积极开展秸秆综合利用，探索秸秆综合利用的新途径，积极引进、扶持发展以秸秆为原料的综合利用项目，严格实施秸秆禁烧，落实秸秆禁烧巡查制度和责任追究制度。“十四五”期间，确保辖区内秸秆焚烧零火点。

4.7增强群众获得感幸福感

紧紧抓住群众最关心最直接最现实的利益问题，全力办好民生实事，使群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

1）优先发展教育事业

围绕学有优教，优先谋划教育事项、推进教育工程、保障教育资金，进一步提高与泗洪姜堰实验学校合作办学的深度、广度，持续提升教育品牌的知名度和影响力。

2）提升公共服务水平

稳步推进公共服务标准化建设，持续优化医疗卫生服务，深化与分金亭医院合作，构建双向转诊绿色通道，落实建档立卡低收入人口先诊疗后付费等政策，全面完成村居卫生机构标准化提升改造。

3）实施文化惠民工程

支持本土文学发展，重视非遗保护和传承，常态开展“书法、绘画、舞蹈”等活动。广泛开展全民健身活动，健全完善公共体育设施，全面完成乡文化体育公园、村级全民健身场所建设。

4）健全完善社会保障体系

深化探索减贫救助“三色监测、三措联动”机制，从源头上巩固拓展脱贫成果。完善居民医保“六统一”制度，扎实推进社保扩面“幸福行动”，年内城镇居民基本养老保险续保扩大面向人员，大病保险待遇结算率100%。落实低保五保供养标准自然增长机制，实现“残疾人之家”全覆盖。

5）完善镇村道路路网布局

按照镇村道路网布局规划，形成主干路网。镇区主干路红线宽度达到20-30米，次干路红线宽度达到16-26米，支路红线宽度达到8-18米。

6）进一步强化社会治理

发挥乡贤、村规民约、村民议事会等在乡村治理中的积极作用，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。完善食品药品安全监管体系，全面落实安全生产责任制，持续推进幸福车门建设，构建立体化、信息化社会治安防控体系，营造和谐稳定的发展环境。

4.8进一步提升文明秩序

加强城管、住建、环卫、园林等专业队伍建设，常态推进镇村人员交流培训，进一步提升服务意识、服务能力。大力推进支部进小区，完善小区物业“1+5”管理机制，让群众成为社区治理的参与者和受益者。实行农贸市场、商业街区市场化考核，推广“信用+契约”管理模式，推动管理公司自我规范、自主管理，着力解决占道经营、乱停乱放等管理易反弹的难题。健全完善餐厨垃圾、生活垃圾分类收处体系，深入推进垃圾分类进机关、进企业、进校园、进小区，全面提升市民文明健康生活素养。

5重点工程

5.1重点工程

车门乡通过重点工程的带动作用，推进生态建设规划各项工作开展。根据生态文明示范镇建设规划的总体目标、主要任务，提出规划重点工程。其中：2021年需要完成的重点项目13项，总投资约3008万元。2022-2023年期间计划实施的主要项目有14项，投资约 17515万元。各项目具体建设内容及投资情况见附表。

5.2效益分析

（一）环境效益

通过产业结构优化调整、生态环境建设和环境污染综合整治措施的实施，资源能源利用效率明显提高，生态功能显著加强，生态安全得到可靠保障，村镇人居环境得到明显改善，区域资源约束趋紧、环境污染严重等问题得到解决，全乡环境质量得到全面改善。如通过加快污水处理厂和配套管网建设，能够改善地表水环境系统的生态环境；推广清洁能源，实施秸秆综合利用，实现秸秆禁烧，能够改善大气环境质量；发展生态农业、控制农业面源污染，化肥和农药的使用量稳定在较低水平，能够改善农村生态环境。所有这些为区域发展生态农业、人文旅游产业提供了有利保证，对全乡经济和社会发展起到良好的推动作用。

（二）经济效益

坚持生态优先、绿色发展理念，在加快人的思维方式、行为方式、生活方式根本转变的同时，更加推动了发展方式的转变，即从重增长轻保护、重开发轻治理转变为在保护中求得加快发展、在发展中实行科学保护，做到以最少的资源消耗、最小的环境代价实现最大的经济产出。生态文明建设大大提高了经济发展的绿色含量，也奠定了经济持续健康发展的基础。

（三）社会效益

通过生态产业发展、生态环境建设和美丽乡村建设工程的实施，为居民提供清新良好的生态环境质量，创造了良好的生活环境，减轻对环境状况的担忧，增强了广大人民群众对未来发展的信心。通过大力宣传将生态文明思想渗透到全社会，广泛开展学校、机关、企事业单位、农村等生态文明建设行动，居民传统的生产、生活方式和价值观向环境友好、资源节约的生态化方向转变，普遍树立了文明、健康、科学、和谐的生活方式，培养了节约资源、保护环境的生态意识，也促进了社会的和谐稳定。

把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，是关系泗洪县和车门乡人民福祉和未来的长远大计，是车门乡建设成为“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的生态文明示范乡镇的必由之路。

6保障措施

6.1加强组织领导

生态文明建设是一项系统工程，也是一项需要不懈努力的长期任务。乡党委、政府从战略和全局的高度，把生态文明建设列入重要议事日程，与经济、政治、文化、社会建设同步规划、共同推进，着力形成上下联动、齐抓共管、群策群力的工作格局。车门乡人民政府对本地区生态文明建设工作负总责，切实加强组织领导和统筹协调，成立了以乡主要领导为组长，各相关部门主要负责人为成员的生态文明建设示范乡镇工作领导小组，建立了相应的工作推进机制，编制实施了本地区生态文明示范乡镇建设方案和年度推进计划，明确任务分工，做到层层有责任，逐级抓落实。针对计划实施中出现的新情况新问题，定期研究会办提出解决办法，重大问题及时向上级有关部门报告，确保各项目标任务不折不扣落实。

6.2强化目标考核

强化督查督办机构职责职能，对生态文明建设工作实行专项督查、全程督查。健全重要工作报告制度和通报制度，责任单位和责任人定期或不定期报告目标任务完成情况。凡向社会公开承诺的重大工作进展及目标任务完成情况要通过电视、报纸、政府公众信息网等新闻媒体向社会公布。大幅增加领导干部考核权重，建立领导干部任期生态文明建设问责制和终身追究制，实行领导干部自然资源资产和资源环境离任审计，建立生态环境损害责任终身追究制。

6.3完善政策机制

加大政策扶持力度，用经济杠杆促进生态文明建设。加快制定和完善促进产业升级、鼓励资源节约、减少污染排放、反映环境资源稀缺性等方面的相关措施，激励企业和公众节约资源、保护环境。有效落实循环经济项目财政补贴、资源综合利用减免税优惠、资源综合利用发电上网优惠等政策。

构建政府引导、企业为主、社会参与的污染治理投入机制，通过政策法规培育市场机制。采取财政贴息、投资补助、支持项目前期经费等政策措施，引导社会资金投向生态文明建设领域，形成多元化投资格局。大力支持生态产业试点示范项目、环境保护基础设施项目、生态文明建设技术研究、目标责任制考核奖励等。依据基础设施、生态产业等各专项建设规划，统筹安排生态农业开发、生态旅游开发、污染防治、水土保持、河道整治、植树造林、企业清洁生产技术改造等项目资金，确保建设目标和重点项目按计划推进。把生态文明建设公益性部分建设经费列入财政预算，用于发展污水处理、垃圾处置、清洁能源等公益事业。每年安排一定的引导资金，并逐年有所增加，用于启动发展生态产业、生态环境、文教设施等重点示范项目。

6.4建立管护制度

以乡政府、村两委为主体，建立健全村规民约、农村卫生环境保洁长效机制，如《村民自治章程》《村民公约》《生态文明建设公约》和《村庄环境卫生管理办法》。倡导人人养成讲卫生的好习惯，做到日常放置有地点、收集有分类、处理有方法。对公共场所实行公益卫生保洁员制度，工作周周有检查、月月有通报、季季有考评、全年有表彰，薪酬浮动，兑现奖惩。聘请一支卫生环境清扫队伍，实施卫生保洁、垃圾外运服务外包行政村试点建设。乡统筹经费，村监管使用。鼓励村干部当好乡村环境卫生的宣传员、组织员、监督员、示范员，兼负各村环境卫生监管责任与宣传引导责任，引导群众自我约束、自我管理、自我服务、自我监督，培育良好的卫生习惯，共树文明新风。

6.5引导公众参与

运用多种宣传渠道和形式，广泛深入开展生态文明示范乡镇建设宣传活动，大力宣传建设生态文明示范镇的重大意义、目标任务、政策措施和进展成效。利用报纸、电视等主流媒体和政府门户网站，宣传工作开展情况和建设成果等，定期发布生态文明建设进展成效状况评价信息；定期对企业开展形式多样的生态文明科普宣传、公共教育和专业培训，做好生态文化与传统产业的有机结合；倡导绿色消费，推动生活方式和消费模式向简约适度、绿色低碳、文明健康的方式转变。通过舆论宣传，引导、调动全社会关心、参与、支持生态文明示范乡镇建设的积极性，形成全民共建的强大合力。

附表

车门乡生态文明示范乡镇建设重点工程表（2021年度）

体系	序号	工程名称	主要建设内容	投资概算（万元）	资金 来源	建设期限	实施部门
生产发展	1	重峰路车门乡工业园区段	维修改造道路长1.1公里，铺设沥青路面9900平方米，喷淋路灯80盏等。	398	交通局、乡财政	2021.08	交通局、车门乡政府
	2	高标准农田建设	机电泵站1座；涵桥闸配套26座；低压输送管道5910米；疏浚沟4690米；田间道路4610米。	875	中央预算、地方配套资金	2021.12	水利站
	3	秸秆离田水稻机插秧工程	秸秆离田、水稻机插秧各1万亩。	305	上级财政补贴、农户自筹	2021.07	农村工作局
	4	落后产能淘汰	1、淘汰传统型涂层设备生产线，共六台设备，并转岗6人；2、新上流水线一条，新的生产设备可以提高产能产量，实现年产量1200吨。（宿迁有邻机械制造股份有限公司）	100	企业自筹	2021.11	园区办
生态良好	5	城镇景观绿化工程	提升车门路绿化，道路两侧栽植樱花百余颗，花圃公园内道路两侧铺设草皮、健身步道、漫道，栽植樱花、海棠、蜀葵、红叶石楠、百日菊等绿植；提升集镇区四大公园，包括绿化、配套健身器材3套。	550	乡财政	2021.05	生态环境和建设局
	6	镇区环境治理提升工程	中华路、建设路、供销社院内道路、养老院门前道路路面黑色化3公里；拆除私搭乱建5处，提升大众路外立面，统一规划门头，零散弱电线整改6公里，提升中华路整体形象等。	260	乡财政	2021.06	生态环境和建设局
	7	农贸市场改造及马路市场清理工程	农贸市场新建公厕一座，整治门牌面，疏通排水管网约200米，规划停车位线，规范经营秩序，合理规划摊位。	40	乡财政	2021.07	生态环境和建设局
	8	污水管网建设工程	检修疏通集镇区污水管网约10000米，中华南路、建设路新建雨水管网约1200米，中华北路、山西小区内改造提升雨水管网约3800米。	20	乡财政	2021.06	生态环境和建设局
	9	农村污水处理站建设	改造陈龙污水处理站1座，处理量200吨/日；山西污水处理站，将现有100吨扩容至200吨/日。	320	县住建局	2021.06	生态环境和建设局
	10	绿色照明工程	重峰线、车门路共架设51盏高杆路灯；花圃公园、养老院门前、学生广场等安装太阳能路灯57盏。	10	乡财政	2021.05	生态环境和建设局
	11	生活垃圾分类工程	各村居配备2组四分类密封性分类收集容器；全乡建设3个集中收集示范点。	20	乡财政	2021.06	生态环境和建设局
	12	生态河道建设	韩沟两岸种植杨树1900棵，再力花85平方米，观赏水生鸢尾10株；三五大沟两岸种植杨树1800棵，矮状灌木270棵，水生植物睡莲270株、观赏水生鸢尾18株；车门东排涝种植白蜡树867棵，三角枫1135棵，观赏莲藕23亩，再力花97平方米。	60	县财政	2021.12	水利站
乡风文明	13	车门居文明理事堂	在车门居建设1座文明理事堂，占地面积500余平方米，摆放桌椅板凳10套，内含厨房、舞台等，建立红白事办理制度，引导文明乡风。	50	自筹	2021.12	宣传办
合计：3008万元

车门乡生态文明示范乡镇建设重点工程表（2022-2023年度）

体系	序号	工程名称	主要建设内容	投资概算（万元）	资金 来源	建设期限	组织实施部门
生产 发展	1	道路建设	1、提档升级4条，总里程8.31公里，其中：团结路1.6公里、王沟路1.15公里、大韩居民点路1.16公里、陈龙路4.4公里； 2、白改黑提升4条，总里程15.5公里，团谷路4.6公里、车大线5.6公里、泗大线3.7公里、马公路1.6公里。	5220	省、县财政资金	2023.12	农路站
	2	高标准农田建设	机电泵站1座；涵桥闸配套27座；防渗渠道3200米；疏浚沟2100米；田间道路3200米。	730	中央预算、地方配套资金	2022.12	水利站
	3	蕲艾生态种植深加工工程	在2000亩碧根果基地套种蕲艾，建设仓储用房1万平方米、晒场1万平方米。	5000	独资	2022.12	农村工作局
	4	泗洪县车门乡月牙湖文化农旅融合工程	建设集旅游餐饮、垂钓、游乐等为一体。修复月牙城围墙，清理月牙湖，还原月牙湖城内老式民居，对果桑采摘园进行品种更换，发展高效农业桑黄项目。拆除采摘园南侧废弃村庄，扩建王沟路，流转土地300亩用于新建草莓采摘园，对原有林地栽植竹林，其余土地用于休闲观光旅游项目。	5000	独资	2022.12	农村工作局
生态 良好	5	扬尘污染控制工程	开展生活、生产扬尘污染治理，全面整治工地、道路、堆场、裸地扬尘。	100	企业自筹	持续开展	生态环境和建设局
	6	农村污水处理厂建设	新建王沟污水处理站1座，处理量500吨/日；岗朱污水处理站1座，处理量80吨/日。	650	县住建局	2022.12	生态环境和建设局
	7	绿化补植工程	镇区绿化苗木进行补植，对空白地段进行栽植樱花、海棠、蜀葵、红叶石楠、百日菊等绿植。	50	乡财政	2022.06	农村工作局
	8	五小水体打造	对工业园区和村居内小池塘进行清除淤积底泥，种植树木、草皮及观赏水生鸢尾、水生植物睡莲。	70	乡财政	2023.12	各村居
	9	企业废气治理工程	加强企业废气治理，淘汰老旧设备，尤其是排放挥发性有机气体的企业，确保达标排放。	400	企业自筹	持续开展	生态环境和建设局
	10	畜禽养殖场污染整治	高标准提升改造7户省级规模养殖场（分别是宿迁金娥奶牛养殖中心、杨平鸡场、刘飞田猪场、单长英猪场、任好猪场、陈龙猪场、周永蛋鸡场），22户市级规模养殖场，创建生态健康养殖场，进一步提升种养结合资源化利用水平。	200	企业自筹	持续开展	生态环境和建设局
乡风 文明	11	车门人家小区新时代文明实践站	在车门人家小区建设新时代文明实践站，占地面积300余平方米，内含道德讲堂、志愿者服务站、妇女儿童活动室、中老年之家、文体活动室、图书阅览室等各类活动场所。	80	自筹	2022.06	宣传办
	12	生态文明宣传	全面开展生态文明宣传教育和知识普及工作，以电视、互联网、报刊、电台等为主要载体，结合广场文化、村居文化、企业文化、校园文化、家庭文化等群众性活动，以“六五”世界环境日等重大环境纪念日为依托，开展生态文明系统宣传活动，普及生态文明知识，进一步提升公众对生态文明的意识。	5	乡自筹	持续开展	宣传办
	13	生态教育与绿色学校建设	全面开展中小学、幼儿园生态环境知识课程教育，提高校园生态文化水平，将生态教育提升为校园文化的亮点和特色。	5	乡自筹	持续开展	宣传办 实验学校
	14	农村环境长效机制完善工程	建立健全村规民约、农村卫生环境保洁长效机制。	5	乡自筹	持续开展	宣传办
合计：17515万元

附图